县精准脱贫摘帽实施方案

为深入贯彻落实自治区党委《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚持打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号），确保到2022年全县贫困人口全部脱贫，贫困村全部脱贫摘帽，制定本方案。

第一章贫困户脱贫销号实施方案

一、脱贫计划

2016年我县仍有贫困人口24386人。计划2016年脱贫6700人；

2017年脱贫6500人；

2018年脱贫6500人；

2022年脱贫4686人；

2022年对前四年脱贫人口进行巩固提升，确保真脱贫。

二、脱贫标准

围绕国家“两不愁、三保障”的扶贫总体目标，设置“八有一超”贫困户脱贫指标。“八有”指有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障；

“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。

三、脱贫认定程序

按照县级制定脱贫计划、入户认定、村评议公示、乡镇审核公示、县级审定公告等程序对贫困户认定脱贫销号。

（一）制定实施年度脱贫计划。每年年初，县扶贫开发领导小组根据全区整体脱贫计划，采取倒逼方式制定我县年度脱贫计划，明确年度脱贫对象。对列入年度脱贫的贫困户进行重点扶持。

（二）入户认定。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡镇人民政府组成验收工作队，队员由县、乡干部、驻村第一书记、驻村工作队员和帮扶责任人组成，每组两人以上。按照自治区制定的贫困户脱贫标准，每年年底对年度计划脱贫户进行入户认定。达到脱贫标准的，验收工作队员填写《贫困户脱贫“双认定”验收表》（详见附件1），户主和验收工作队员、帮扶责任人双方签名确认。完成入户认定后，工作队员将《贫困户脱贫“双认定”验收表》交村民委员会。

（三）村评议公示。召开村民大会对年度脱贫户进行民主评议，提出年度脱贫初步名单，在自然村（屯）、村民小组等村民活动较集中地方进行第一次公示（详见附件2）。公示期内，村民有异议的，通过村委会或直接向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。经公示无异议后在《贫困户脱贫“双认定”验收表》中填写村委会审议意见。初步名单和《贫困户脱贫“双认定”验收表》报乡镇人民政府。

（四）乡镇审核公示。乡镇人民政府对各村报送的初步名单，对照《贫困户脱贫“双认定”验收表》逐项内容进行审核，并填写乡（镇）审核意见。脱贫名单在各行政村村民活动较集中地方进行第二次公示（详见附件3）。公示期内，村民如有异议可向乡镇人民政府反映，乡镇人民政府组织工作队员进行调查复核。公示无异议后的名单提交县扶贫开发领导小组。

（五）县级审定。县扶贫开发领导小组按照自治区制定的贫困户脱贫销号标准，对各乡镇报送的《贫困户脱贫“双认定”验收表》进行审定。脱贫户名单报自治区、市扶贫开发领导小组备案。

（六）公告。经审批确定为脱贫户的，在行政村公告（详见附件4）。县扶贫部门组织各乡镇相关工作人员，根据认定的脱贫户名单更新扶贫信息管理系统相关信息，实行动态管理，建立贫困户脱贫档案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困户脱贫销号列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金人力保障，确保贫困户脱贫认定工作顺利开展。

（二）规范操作程序。严格按照贫困户脱贫销号认定标准开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。

（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照“谁认定、谁审核、谁负责”的工作原则，对贫困户脱贫销号进行督查。县扶贫开发领导小组要对脱贫户开展抽查，聘请第三方对贫困户脱贫进行评估。发现问题要责成相关部门坚决予以及时整改，对工作不力、措施不到位导致工作滞后的要严肃追责。

（四）实行一年跟踪观察。脱贫户脱贫后跟踪观察一年，继续按照扶贫政策给予扶持，达到稳定脱贫作销号处理，不再享受扶持政策。

附件2

脱贫户名单第一次公示

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，本村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本村委会或乡（镇）人民政府反映。

监督值班电话：

附件：脱贫户第一次公示名单

村民委员会（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件3

脱贫户名单第二次公示

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，村有户（人）符合脱贫标准，拟为年脱贫户，现予以公示（名单附后）。如有异议，请在3日内向本乡（镇）人民政府反映。

监督值班电话：

附件：脱贫户第二次公示名单

乡（镇）人民政府（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、行政村各存一份。

附件4

脱贫户名单公告

根据自治区贫困户脱贫标准，经入户认定，公示无异议，审批村有户（人）符合脱贫标准，确定为年脱贫户，现予以公告（名单附后）。

附件：脱贫户公告名单

县扶贫办（盖章）

年月日

说明：此公示县（市、区）扶贫办、乡（镇）人民政府、村委会各存一份。

第二章贫困村脱贫摘帽

一、脱贫计划

2016—2022年，全县31个贫困村分四批脱贫，每年7个以上贫困村脱贫摘帽。计划2016年平乐镇的长滩、六合、桃林；

桥亭乡的六冲；

青龙乡的大刚；

沙子镇的保安；

源头镇的古营7个贫困村脱贫摘帽。2017年平乐镇的湖塘、高埠；

阳安乡的善福；

二塘镇的大展、大水；

大发乡的四冲；

同安镇的平山、妙贝；

源头镇的义洞9个贫困村脱贫摘帽。2018年桥亭乡的上堡；

张家镇的水山；

大发瑶族乡的塘冲、黄龙、广运；

青龙乡的平西；

源头镇的兰洞、金井8个贫困村脱贫摘帽。2022年沙子镇的保和；

桥亭乡的平石；

张家镇的老埠；

源头镇的启善；

同安镇的旺塘；

二塘镇的新华；

阳安乡的双合7个贫困村脱贫摘帽。

二、脱贫标准

按照“一低四有四通三解决”的标准执行。“一低”指脱贫村贫困发生率低于（等于）国家对贫困村脱贫要求的贫困发生率；

“四有”指有合作组织，有特色优势产业，有村公共服务设施（场所），有好的领导班子；

“四通”指通硬化路，通电，通广播电视，通网络宽带；

“三解决”指解决饮水问题，解决贫困户无房或危房问题，基本解决贫困户新型农村合作医疗参保问题。

三、认定程序

按照县扶贫办制定脱贫计划、村申请、乡镇自评、县审核公示、市审定、县公告等程序对贫困村认定脱贫。

（一）制定实施年度脱贫计划。县扶贫办根据全区贫困村脱贫摘帽计划，采取倒逼的方式制定我县贫困村年度脱贫计划，报自治区扶贫开发领导小组备案。对列入年度脱贫计划的贫困村进行重点扶持。

（二）村申请。对照自治区制定的贫困村脱贫标准，每年底由贫困村提出脱贫申请，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》（详见附件5）中申请意见。

（三）乡镇自评。在县扶贫开发领导小组统一领导下，乡（镇）人民政府组成验收工作队，对列入年度脱贫计划的贫困村逐项指标进行脱贫自评，填写《贫困村脱贫摘帽认定表》和自评意见，形成脱贫报告报县扶贫开发领导小组。

（四）县审核公示。县扶贫开发领导小组组织相关部门，对照贫困村脱贫标准，入村逐项调查核实无误后，在拟脱贫村的村委公示（详见附件6），公示无异议后，在《贫困村脱贫摘帽认定表》中填写初审意见，形成贫困村脱贫报告报市扶贫开发领导小组。

（五）市审定。市扶贫开发领导小组根据《贫困村脱贫摘帽认定表》进行逐项核实，审定脱贫村，形成贫困村脱贫报告，连同《贫困村脱贫摘帽认定表》，报自治区扶贫开发领导小组备案。由县扶贫开发领导小组在脱贫村的村委进行公告（详见附件7）。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡镇党委、政府要加强组织领导，把贫困村脱贫摘帽列入重要的议事日程，做好计划安排，提供资金、人力保障，确保贫困村脱贫摘帽工作顺利开展。

（二）规范操作程序。严格按照贫困村脱贫标准、程序开展脱贫认定工作。严格工作程序，不得合并步骤，不得简化程序，不得以任何方式伪造、纂改数据，做到公开透明、公平公正，接受监督。

（三）加强督查指导。县委、县政府督查室以及县扶贫办按照谁认定、谁审核、谁负责的工作原则，对贫困村脱贫摘帽进行督查。

（四）实行脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2022年底前保持扶持政策不变。

附件6

贫困村脱贫公示

根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组组成工作组入村调查、摸底核实，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，拟向市扶贫开发领导小组申报该村为年脱贫村，现予以公示。如有异议，请在5日内向县扶贫开发领导小组反映。

监督值班电话：

县扶贫开发领导小组

年月日

广西壮族自治区扶贫开发办公室印制

附件7

贫困村脱贫公告

根据自治区制定的脱贫村脱贫标准，经县扶贫开发领导小组逐项审核，村在贫困发生率、公共服务设施等12项指标均达到脱贫标准，批准该村为年脱贫村，现予以公告。

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