篇一：农发行党建引领业务发展
调查研究Research地方政府债务情况及对农发行业务发展的影响农发行要在存量贷款、融资主体、发展思路、支持领域、风险管理等方面下大力气破解地方政府
债务问题，统筹做好业务创新发展工作。■郭永红顾国学秦国文2018年以来，党中央、国务院先后下发《关于化解地方政府隐性债务的意见》
《地方政府隐性债务问责办法》《中华人民共和国预算法实施条例》，对化解地方政府隐性债务作出了明确的安排部署，明确要求银行业金融机构不得挤占财政部门拨付的预算资金。农发行作为农业政策性金融，业务发展与地方政府负债问题密切相关。现结合湖北省地方政府债务情况，就相关问题进行探讨。务余额21万亿元，严格控制在中央规定的债务限额24万亿元范围内。新的预算法实施之后，党中央和国务院连续出台了一系列政策措施，覆盖限额管理、预算管理、风险预警、应急处置以及日常监督等各个环节，基本形成了地方政府债务的闭环管理体系。我国的地方政府债务整体可控，但局部地区政府债务形势依然严峻。
从计算结果看，负债率超过40%的地区有青海（59.44%)、贵州（57.69%)、宁夏（44.15%)、内蒙古（42.45%)、持平。湖北省债务总量在全国31个省市中位列第11位，债务余额是当年一般公共预算收入的2.37倍，较上年提高0.35倍，位列全国第17位，地方政府债务额达到中央国务院设定的限定额的95.5%。
目前湖北省存量政府债务基本以政府债券形式存在。以借新还旧为目的的再融资债券发行能在一定程度上释缓到期偿付压
力，项目收益自求平衡的专项债券相应配套项目也可以扩充偿债资金来源。(三）中部六省地方政府债务对比分析整体看，中部六省地区债务规模
都处于全国中等水平，且负债率也较为适中。只有湖南省债务额相对偏高，达到了10174.5亿元，负债率排全国第14位，债务率居全国第9位。截至2019年末，湖北省本外币贷款余额50664亿元，处于全国中等水平，贷款净增6323亿元，增速达14.3%。湖北省贷款余额不大，但增速较快。湖北省的债务规模排名全国第11位，与河南安徽省不相上下。根据湖北省地方经济实力分析，负债率居全国第23位，相对靠后，政府性投资发展仍有较大空间。一、全国及湖北省地方政府债务总体情况(一）全国地方政府负债情况为衡量地区负债程度和偿债负担，通常采用负债率和债务率指标来计算。负债率，即债务额与GDP的比值，它反映的是地方政府的财政扛杆率。债务率，即债务额与地区综合财力的比值，它反映的是地方政府偿债负担，地区综合财力常用一般公共预算收入来衡量。2019年，中央和地方政府债务余额为38万亿，占全国GDP的38.5%,低于世界主要市场经济国家
和新兴经济体水平，远低于国际通行的100%-150%警戒线。全国地方政府债海南（42.01%)。相对于自身经济实力而言，这些地区的政府债务偏高。债务率超过3.5的地区有贵州（5.47)、云南(3.91)、吉林（3.89)、青海（3.86)、黑龙江（3.76)、甘肃（3.66)、内蒙古(3.55)、广西（3.51),这些地区财力支撑每年还本付息压力较大。(二）湖北省地方政府债务情况
地方政府债务包含一般债务和专项债务。
截至2019年末，湖北省地方政府债务
余额为8040亿元，较上年增加1364亿元。湖北省负债率（债务额/GDP)为17.54%,全国排名第23位，排名与去年31农业发展与金融2020.12调查研究Research二、地方政府愦务问题对农发行业努发展
的影响(一）
提出了更高要求。一是部分平台公司改制不到位。以各地城投公司为代表的平台公的这类存量贷款，可采取以下措施：一是清理存量贷款。通过摸清底细，精准分析全部政府具有偿还责任而没有纳入政府债存量贷款化债风险。近年来司，部分纳入银保监部门名单制内进行管
全国相继出现地方政府融资平台中长期项目贷款由于盲目扩张、财政资金未及时到位影响还款的负面新闻。仅农发行系统今年就出现多个中长期项目贷款由于财政资金未及时到位，导致调整还款计划、变更贷款期限等。对于存量债务，目前各级政府已锁定政府一般债务、专项债务及或有债务余额。锁定后的债务存量余额只减不增，除正常清偿外，债务数据不得调整。
政府存量债务将分类纳入预算管理，其中，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入基金预算管理。一是农发行政府融资或地方融资平台存量贷款中，仍有部分没有被认定为政府存量债务。因历史原因还存在同一个项目部分贷款纳入政府债务、部分没有纳入的情况。二是部分纳入政府存量债务的项目存在化债方案不合理的情况。一些前期以政府购买服务方式投放，无经营性现金流来源的公益性和准公益性项目，化债方案应定为“安排财政资金偿还”或“出让政府股权或经营性国有资产”更加符合实际情况，实际定为“企业资金、经营性收入偿还”
“转化为经营性债务”等化债方式，为后期偿债工作增加难度。(二）
新增贷款涉债风险、，农发行业务发展与各级政府、平台公司紧密相连，容易被认为是增加地方政府债务。政策性信贷资金投向需要正确把握和合理平衡。
2018年以来，地方政府隐性债务清理工作深入开展，地方政府及平台公司融资举债更加规范，同时对农发行客户营销工作理。这类城投公司由于成立和运作时间较务的项目贷款，建立预警台账，逐个研究早，大部分已经聚集了当地的优势资源，对策，定期发布风险信息。二是逐个甄别但甶于市场化改革不彻底，新増贷款和提项目自身综合收益。对于没有纳入政府债供担保存在隐性债务风险，制约了其银行务的项目，如有项目自身收益能够覆盖贷融资能力。二是公益性项目缺乏稳定的现款本息，鼓励社会资本参与提供公共产品金流。目前地方政府重点关注的贷款项目，和公共服务，减轻政府公共财政举债压力。
如交通、水利、扶贫等领域项目没有稳定对自身没有收益或有收益但难以覆盖贷款的现金流。这类项目共同的特点是属于公本息的项目，则动员地方政府申请发行地益性和准公益性项目，自身没有收益来源。
方政府债券置换，以降低利息负担，优化由于政府购买服务模式退出，财政还款如期限结构。果渠道不畅，有可能涉及隐性债务风险。
(二）在融资主体上花力气，推动平农发行在解决这类公益性项目融资方面进台公司市场化转型.，坚持“依靠政府，但行了一些试探，如积极探索股东注资、企不依赖政府”的发展思路，积极推动平台业综合经营性收入等还款模式，但是尚未公司市场化转型，继续依靠政府扶持，以根本性解决问题。三是地方政府及平台公平台公司市场化模式深入开展合作，实现司融资积极性下降。由于前几年地方政府既支持地方经济发展，又不新增地方政府融资扩张，加上地方政府隐性债务清理认债务。一是全方位为地方平台公司提供融定工作的深入开展，目前地方政府及平台智服务，引导其完善章程、增加资本、优公司更倾向于专项债、争取中央财政资金等化资产结构、拓展收入实现市场化转型，筹资方式，趣行融资的积极性有所降低。真正规避地方政府隐性债务风险。二是深化“重点客户工程”，差异化服务优质客三、农发行破解地方政府债务问题的思考户，进一步强化央企、省属国企为引领、在今年疫情特殊背景下，为贯彻落实地市级县级融资平台公司为支柱、上市公党中央决策部署，在不新增政府债务前提司和优质社会资本为补充的客户群建设。
下充分发挥政策性金融“当先导、补短板、尤其是加强推进与全省供销合作社系统的逆周期”作用，农发行要坚持以党建为统业务战略合作，将服务供销合作社系统的领，以农业供给侧结构性改革为主线，以企业作为农发行业务转型和支持实体经济高质量发展为目标，以创新发展为动力，的重要客户。三是建立重点客户项目营销着力构建新发展格局，下大力气破解地方政督办机制，实行信息定期沟通报告制度。
府债务问题，统筹做好业务创新发展工作。由相关处室列出重点项目营销清单，包括(一）在存量贷款上动真格，着力化省分行与各市州政府、大型企业签订的合解隐性债务风险对于没有纳入政府债务作协议提供的项目清单，落实专人负责，2020.12农业发展与金融32调查研究Research提高各类合作协议签约的履约率，切实提高建立项目库、签署合作协议营销优质项目和优质客户的实效。四是在统筹资源上求突破，充分挖掘还款现金流。在项目贷批项目23个，贷款67.1亿元，共计项目527个，贷款2006.3亿元。二是牢固树立以客户为中心的理念，健全引导、鼓励创新的工作机制。加强优质客户群建设，攻坚、乡村振兴和长江大保护战略。另一方面要大力实施全域国土综合整治。加快落实省自然资源厅、省长投集团和农发行省分行三方战略合作协议，积极为全域国款设计的过程中，应大胆设想，丰富还款来源。可充分利用当地的二级市场土地、砂石、矿产等资源，有效统筹地方平台公司的自来水费、污水处理费、天然气收费、商铺租金等资源，作为还款现金流。将借款人实际可获得的收入、实际可支配的资源、实际可处置的资产充实到综合还款来源中。帮助地方平台公司建立以经营性资产补贴公益性项目的完整合规机制。(三）在发展思路上动脑筋，创新多种融资模式一是积极探索适应新形势新要求的业务模式和产品，加大总结推广力度。目前，很多有融资需求的基础设施建设项目都属于公益性或准公益性项目。政府购买服务融资模式退出后，这些项目虽然政府关注度高、社会效益好，但是由于项目自身不能产生充足的现金流，制约了其银行融资能力。农发行应按照“平衡好公益性项目与商业模式的关系”的要求，积极推广经过实践成熟的“ppp模式”“公司自营模式”
“扶贫过桥模式”。根据总行编发的信贷典型案例模式和省分行探索的成功模式，各行、各处室应结合实际转化成果，召开专业会议指导基层行全面推广，使好的信贷模式在农发行开花结果。
在不增加地方政府债务情况下，全力支持湖北省农业农村基础设施建设和乡村振
兴战略。2019年以来，湖北省分行分别
采取PPP模式审批项目113个，贷款
652.6亿元；公司自营模式项目391个，审批贷款1286.6亿元；扶贫过桥模式审33农业发展与金融2020.12积极培育战略性优质客户，不断壮大优质土综合整治提供长期信贷支持。三是支持客户群体，优化客户结构。创新建立前中长江大保护等绿色发展，促进人与自然和后台各部门服务客户的协调机制，形成全谐共生。践行绿水青山就是金山银山理念，行服务客户的强大合力。发挥好现有信贷产品作用，加大支持长江(四）在支持领域上划重点，全面对大保护、水生态修复与治理、林业资源开接“十四五”规划。一是支持优先发展农发与保护、农村生活垃圾和污水处理、农业农村，全面推进乡村振兴。把支持乡村村厕所革命、村容村貌提升、村庄清洁、振兴作为十四五时期农发行信贷工作的总重点流域环境保护与治理等。四是积极支抓手，大力支持农村产业发展，支持农业持文化事业和文旅产业。积极支持优秀民生产、加工、储备、流通，推进农业产业俗文化、红色基因文化传承与保护，支持循环。积极支持农业产业融合发展，培育农村文化产业化发展、市场化运作，支持新型农业经营主体，支持发展农业新模式“文化+旅游”
“文化+市场”
“文化+新业态，支持农业农村现代化。加大粮食产品”发展模式，加大对全域旅游、特色全产业链发展，保障国家粮食安全，推进小镇建设、古村落保护、农村基础教育等脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是领域的信贷支持力度，推动乡村文化振兴。支持国土空间布局，推进区域协调发展和(五）在风险管理上下功夫，加强风新型城镇化。全域国土综合整治项目建设，险防范与预警一是坚守风险防控底线。
中央有部署，政策有倾斜，建设有规划，对于政府主导的平台贷款项目，不得以任经济有回报，项目有收益，是农发行当前何形式新增地方政府隐形债务。高度关注推进业务转型和实现高质量发展的重要抓集中出现风险苗头的区域，定期加强对重手。要在“土地”上做文章，充分利用“两点地区财力的监测与分析，依托政府及早项指标”交易收入。湖北省自开通省域内将风险化解在萌芽状态。二是密切关注各交易平台以来，“两项指标”市场交易活跃，地政府隐性债务清理工作对农发行存量项累计成交总金额达332亿元，其中补充耕目的影响。及时跟进相关项目后续建设、地指标227亿元、增减挂钩指标105亿元。
资金运作及按期还款情况。三是加强组织要围绕土地做文章、围绕现金流定项目，协调。及时向当地政府报送农发行信贷管全力支持农业农村基础设施建设。一方面理政策，向融资项目公司送达农发行后续要继续探索实施“农地+”信贷模式。充信贷支持和贷后管理要求的函件，提前应分利用“两项指标”交易现金流来盘活道对，强化存量贷款项目的风险缓释和化解，路、水利、高标农田整理、生态修复和环加强舆情监控和引导。■境整治等纯公益性项目，更好的服务脱贫(作者单位：农发行湖北省分行）
篇二：农发行党建引领业务发展
卷首语
I
Editorial卷
首
语7JUL
Y
/充分发挥领导干部党建联系行示范引领作用
全面提升农发行基层党建工作整体质量本刊评论员为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主
重落实工作责任，总行行领导始终把抓党建的责任
义思想，贯彻落实全面从严治党要求，根据农发行
扛在肩上，抓在手上，高度重视党建联系行工作，党委《关于贯彻全面从严治党要求的指导意见》，每逢总行新任行领导到任，第一件事就是选择确定
2015年总行建立了党建联系行制度。5年来，党建
党建联系行。今年，即使受新冠肺炎疫情影响，不
联系行制度已经成为促进农发行领导干部增强群众
能到实地开展调研指导，总行行领导都普遍通过视
观念、贯彻群众路线，深入基层、了解一线，以点
频连线的方式，了解党建联系行工作开展情况，与
带面、推动工作的有效方法，在实际工作中取得喜
员工代表座谈交流，着力推动党建工作落实，压实
人成效。党建工作责任。注重及时督促指导，今年4月，五年来，党建联系行工作制度不断规范。农发
习近平总书记视察陕西后，总行党委书记、董事长
行党委先后下发了《关于建立总行行领导党建联系
解学智同志及时召开视频会议，召集陕西分行及党
行制度的通知》和《关于加强和改进党建联系行工
建联系行，共同学习习近平总书记在陕西考察时的作的意见》，进一步加强和改进党建联系行工作。
重要讲话精神，就抓好学习贯彻工作、服务陕西发展、注重完善工作机制，总行每位行领导都确定1个二
加强全行党建联系行建设提出要求。总行党委副书
级分行和其辖内1个县级支行作为党建联系行，毎
记、副董事长、行长钱文挥同志及时与广西分行及
年深入联系行实地调研和指导工作不少于两次，对
党建联系行召开党建工作调研视频会，从坚持党建
每个联系行的联系时间不少于1年，并坚持带头落
统领、统筹做好脱贫攻坚和经营管理、抓党建促决
实各项党建联系行制度规定，5年来从未间断。注
战决胜脱贫攻坚等方面也提出了要求。总行其他行3农业发展与金融2020.7
篇三：农发行党建引领业务发展
抓党建促业务合规引领增效益——记先进基层党组织陕西省眉县支行党支部
佚
名
【期刊名称】《农业发展与金融》
【年(卷),期】2014(0)B0【摘
要】农发行陕西省眉县支行党支部成立于1996年．现有中共党员16名（含预备党员1名），占总人数80％。多年来，该党支部严格执行各项法规政策和制度，结合创先争优活动力促领导班子建设，业务经营稳步发展，内部团结和谐，外部形象健康向上，先后获得多项荣誉称号。
【总页数】1页(P40-40)
【关键词】业务经营;党支部;县支行;陕西省;基层党组织;效益;党建;领导班子建设
【正文语种】中
文
【中图分类】F832.33【相关文献】
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[J],3.党建工作促业务稳健发展——记先进基层党组织北京市分行营业部党支部[J],4.抓党建为党旗增辉带队伍促业务发展——记先进基层党组织内蒙古自治区通辽市科尔沁区支行党支部[J],
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