篇一：村星级化管理
村级星级化创建工作实施方案
据市委组织部《xxx村级星级化创建工作的实施方案》(xxx党组发【2015】)xx号文件精神，xxx村特制定开展“星级化”创建管理创建工作实施方案。
一、领导核心星:1、以村党支部“两委”班子为管理核心，保证“两委”班子有管理能力，提高支部凝聚力，服务能力。
2、加强班子政治和业务研究，长期参加各种培训班，提高自身管理能力和经营能力。
3、积极筹备村干部后备队伍，重视培养后备干部，保证村“两委”后续力量。
二、能力提升星:1、不断地参加各种村干部的培训班，全面提升村干部服务群众的能力和水平.2、采取走出去培训和请进来培训相结合，利用“三会一课”制度及远程教育设施的作用，利用每周三党员夜校培训，组织党员们参加夜校的集中研究。3、定期召开会，加强党员管理、党员教育工作，每月举办一次各种形式的宣传教育活动。重视党员特技培训，不断提高党员带头致富能力。三、先锋模范星:
1、保证文化阵地，群众生活场所设施齐全。村办公室常年处于开放状态，村民闲暇时到院内健身，打篮球，下象棋，听广播等，村民晚饭后到村办公室院内跳起广场舞，丰富村民的文艺生活。开设农村的图书室，提供大家利用农闲时间到农家书屋研究所需要的文化知识。
2、坚持村干部坐班制，处理群众日常事物和来信来访。
3、村干部及时掌握群众的生活状况，尽力办理村民生活中的困难。4、搞好村民冲突纠纷排查事情，维护群众合法权益，包管村队的稳定。四、服务群众星:1、加强村干部管理，杜绝村干部私己利益思想，做事公道公平。2、抓好“四议两公开”工作，做到村级重大事项公开，如:树木指标，土地指标等。
3、村上重大事项要通过村民代表会通过实施杜绝“一言堂”实施。4、提高自身能力，为村民办事实好事，更好解决村民生活中的困难。五、民族团结星
1、增强村干部党员的民族团结教育事情，大力宣传各民族之间的友谊。2、经常性展开一些民族团结的活动，在活动中促进民族之间的彼此信任，彼此理解，彼此包容。
3、尊重少数民族的风俗惯，虚心向少数民族同志研究，吸收他人的长处，共同发展。
4、及时处理影响民族团结的热点难点问题，保证村上的稳定。六、宗教和谐星
1、积极向村民宣传，“去宗教极端化”工程，从严从紧“三非”治理。2、增强基层党组织在宗教事务的管理。
3、村队无邪教思想的渗透，要求农村干部党员要一身作则，远离邪教。七、维护稳定星:1、积极入户宣传综治工作内容，抓好流动人口的管理。
篇二：村星级化管理
关于开展农村社区党组织星级化管理的实施方案
为深入贯彻落实党的十九大关于加强农村基层党组织建设的部署要求，推动全面从严治党向基层延伸，全面打造过硬党支部，不断提升农村基层党建工作整体水平，结合实际，经党工委研究，决定开展农村基层党组织星级化管理工作，现制定方案如下：
一、总体要求
认真落实全面从严治党要求，从严从实推进社区基层党建,按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评估、动态管理”，建立规范严密的“星级化”管理体系，促进社区党组织管理正常化、科学化，引导基层党组织创先争优、比学赶超，增强社区党组织政治功能、服务功能，为推进区各项社会事业又快又好发展提供坚强组织保障。
从2019年开始，利用3年时间，力争到2021年，有80%以上的社区党组织达到三星级以上，打造一批示范效应好、带动作用强、个性特色鲜明的服务型农村党组织。
二、工作原则
（一）坚持问题导向。聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级，分星级抓好整
改整顿，晋位提高。
（二）加持动态激励。根据每年度星级评定情况及时增星摘星，发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，激发村级党组织争先进位的内在动力。
（三）坚持公平公正。把群众公认作为评星定级的重要依据，评星定级的各个环节全面公开，接受群众监督，确保评星结果充分尊重和反映民意。
（四）坚持规范操作。工作中严格执行相关标准程序和要求，加强全覆盖、全过程监督，确保星级评定有序健康、风清气正。
三、评星对象
3个社区党总支、14个原建制村党支部。
四、星级设置
社区党组织星级设为五个等次，从高到低，依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级。星级评定按百分制评分，先评出党组织的得分，再根据得分情况，综合权衡，确定星级。
每个星级均设一个最低分数线，达不到相应分数线的，不得评为相应等级。其中，95分以上的为五星级，90-94分的为四星级，80-89分的为三星级，70-79分的为二星级，60-69分的为一星级，60分以下的不定星级，并确定为软弱涣散基
层党组织。
每年每个星级的评定数量比例均设上限，经按比例评定星级。超出当年星级数量比例的，按得分高低，综合考虑基层党建整体水平和党员评议情况，择优评定星级。超过上一星级分数线，但没有评上上一星级的，继续滚动参加下一星级评比。2018年度，评定为五星、四星、三星级的社区党总支数量，原则上均不超过总数的30%；评定为五星、四星、三星级的原建制村党支部数量，原则上均不超过总数的10%。
在年度内社区党组织具有以下情形之一的，一律不得评定星级，直接确定为软弱涣散党组织：
1、党组织班子配备不齐、书记长期缺职（空缺6个月以上）、工作处于停滞状态；
2、党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力；
3、班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展；
4、组织制度形同虚设、不开展党组织活动；
5、换届选举拉票贿选问题突出；
6、村集体经济无收入或者未制定增收办法；
7、党务财务不公开和民主管理混乱；
8、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中；
9、无村级组织活动场所或虽有场所但不具备基本服务功能；
10、党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大；
11、社区“两委”干部不作为、乱作为，办事不公、优亲厚友、损害群众利益现象比较突出；
12、有社区“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑，或村党组织班子被上级党委通报批评、问责；
13、5年以上未发展党员或者未按程序培养入党积极分子。
五、评分标准
星级评定分值为100分，其中年度月考核分值占20%，社区党组织书记抓党建工作述职评议分值占10%，综合考核分值占80%。综合考核指标主要综合考虑农村基层党组织的功能定位、职责任务，确定“工作思路、责任落实、组织建设、班子建设、队伍建设、制度建设、保障建设、活动开展、工作业绩、群众反映”等10项分类定级指标，并按百分制分别赋予相应分值（见附表）。星级标准的设置，每年可根据年度农村基层党建的总体水平、工作重点，进行动态调整，既反映多数基层党组织建设的现状，又不提超越现阶段的过高要求，确保基层党组织追有方向、赶有目标、超有信心。
六、评定程序
评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报、逐级审
核，统一评定、统一授牌的方式进行。
（一）社区党组织自评。每年11月，由社区党组织认真对照星级标准，结合自身工作实际，实事求是地进行自我评价，逐项打分自评，并向区党工委申报星级等次。
（二）党员群众评议。每年12月，由党工委派出工作组到社区、村，采取召开党员大会、群众代表会议等形式，组织党员、群众代表对社区党组织进行测评打分，并评定星级。
（三）区党工委审定。次年1月上旬前，由党工委根据社区党组织的自评情况和党员群众代表的评议情况，结合对各村的月考核、抓基层党建述职评议以及平时掌握的情况，对各社区党组织的分值和星级，提出评定意见，作出星级审定。
（四）授牌挂牌。星级村党组织通过区党工委审定通过后，统一制作星级牌匾并授牌。
七、工作要求
（一）加强组织领导。区党工委成立由党工委书记任组长的社区党组织星级化管理工作领导小组，领导小组办公室设在组织办公室，具体负责督促、指导、协调、实施工作。各社区党组织要成立相应工作机构，严格落实工作责任，细化时间节点任务，精心组织，抓好落实。
（二）注重结果运用。把开展“星级化”管理纳入社区
党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入年度社区党组织抓基层党建的责任清单、任务清单。把评星定级结果作为党内评先选优、年度绩效考核的重要依据。区及以上党内表扬表彰，涉及社区党组织和党员的，优先从五星级社区党组织中推荐。未评上星级的社区党组织及其主要负责人一般不得作为当年度党内表彰对象。
（三）抓好整改提升。星级评定后，五星级社区党组织要继续巩固提高，打造示范品牌；三、四星级社区党组织要稳中求进，提升晋位；一、二星级及未定星级的社区党组织要找准问题症结，制定整改措施，比学赶超，争星晋级。
（四）实行动态管理。区党工委建立星级管理台账，实行分类管理、目标管理、动态管理，每年都要对已定星级的社区党组织进行复核。重点加强对五、四星级社区党组织进行复核。对工作下滑的星级党组织，责令限期整改；工作出现重大问题或整改后仍达不到标准，与评定星级等次不符的，降低或取消星级资格。
（五）加强宣传引导。要充分发挥各级各类新闻媒体主渠道作用，大力宣传推广开展“星级化”管理的经验做法，广泛宣传评星定级中涌现出的先进集体和先进个人，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
篇三：村星级化管理
关于开展村级组织活动场所规范化建设星级化管理的实施意见
谯组[2012]15号
各乡镇党委、街道党工委，区直有关单位党组织：
为了进一步加强谯城区村级组织活动场所规范化建设、示范点建设工作，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、管理不科学、吸引力不强、利用率不高、资源闲置等问题，切实发挥村级组织活动场所服务党员群众、推动农村发展、促进农村和谐的阵地作用，有力地推动农村基层组织建设和新农村建设步伐，使村级组织活动场所建设真正成为群众的满意工程、放心工程。现结合我区实际，就开展全区村级组织活动场所规范化建设星级化管理提出如下实施意见。
一、任务目标
紧紧围绕党的基本路线和农村工作大局，以“三级联创”为抓手，以“设施齐全、制度完善、功能完备、活动有效”为标准，强化措施，健全机制，创先争优，把村级组织活动场所建设成为党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等“五大中心”。通过开展创星活动，力争到2012年底，全区有10%的村室达到五星级标准，25%达到“四星级”，50%达到“三星级”，75%达到“二星级”，100%达到“一星级”。到“十二五”末，即到2015年底全区“五星级”村室比例不低于25%，“四星级”村室比例不低于50%，“三星级”村室必须达到100%，为建设社会主义新农村、构建和谐社会、实现我区“十二五”期间跨越式发展提供坚强的物质后盾和工作支持。
二、评选内容
1、设施齐全。新建村级组织活动场所不得低于200平方米，党员活动室不得少于90平方米，要达到“八有”、“三通”。“八有”：有规范的综合活动室、有配套的办公用具设备、有配套的现代远程教育设备、有配套的学习资料、有配套的文件档案资料柜、有规范的党务村务公开栏、有规范的国旗和旗杆设施、有规范的民主规章制度。“三通”：通水电、通电话、通广播。
2、制度完善。党务工作和党员活动、教育、管理制度规范齐全，并能严格执行。建立健全“四议两公开”工作制度、党组织议事规则、任期目标承诺制度、村干部和党员年度述职制度、发展党员
工作制度、“三会一课”制度、党员集中（创先争优）活动日制度、党员电化教育管理制度、党费收缴制度、流动党员管理制度、干部廉洁自律规定、民主评议党员制度、党务、财务公开制度。结合本村实际情况，制定村级组织活动场所管理办法，对村级组织活动场所的日常管理、硬件建设、维护经费筹措及使用等问题做出明确规定。
3、功能完备。村级组织活动场所要实现“多位一体”和功能多元化，具备会议、培训、办公、活动等功能。在保证正常办公和活动的基础上，积极引入卫生室、妇检室、留守儿童之家等公共便民性机构，进一步增强村级组织活动场所对广大村民的服务功能。具备文体娱乐条件的村要全天候开放设施和场地。功能完善、基础条件较好的村可以在保证党员群众正常使用的前提下，以增加集体收入、解决村级组织活动场所建设管理经费为目的适当提供有偿服务。
4、活动有效。一是办公议事正常化。建立村干部轮值制、首问负责制、挂牌上岗制，健全党基层组织的各项规章制度和村规民约；全面推行“四议两公开”工作法，适时召开村“两委”会、党员议事会、民主议事会、村民代表会议等；定期对村内重大事务进行公开。二是活动开展特色化。在坚持和完善“三会一课”等制度，积极组织党员开展党性分析、民主评议、教育培训等活动的基础上，创新活动方式，丰富活动内容，实现活动开展有特色、有亮点。三是教育培训实用化。坚持实际、实用、实效的原则，依托党员干部现代远程教育网络、专业技术学校和农村党员干部“双技”培训基地等，采取多种方式，对农村党员干部和群众进行政策理论、实用技术、法律法规等知识的宣传教育，努力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。四是为民服务便利化。建立健全为民服务代办点，全面推行村干部全程代理服务制，为农民群众提供服务，并定期向村民发布致富、务工等服务信息。五是文化娱乐多样化。配套建设图书室、文体活动室等设施，并向党员和群众开放；依托活动场所，充分发挥群团组织和大学生“村官”作用，组织开展“电影下乡”、文化、科技下乡等形式多样、内容丰富的文化娱乐活动。
三、评选标准
村级组织活动场所评比分为五个星级，星级以下为配套设施不齐全、活动开展较差、“小、破、脏、乱”亟须需整改整治的单位，一星级、二星级为活动开展较差或一般化的单位，三星级为达标，四星级为活动开展较好的单位，五星级为活动开展的示范标杆单位。示
范标杆单位的标准为：村党组织书记要坚定农村工作的理想信念、把握农村工作的重点难点、领悟农村工作的方法策略，注重“勤”字当头、“实”字入脑、“廉”字在心，在群众中威信高、号召力强，开展“一诺双述双评”活动中群众测评满意率达到95%以上；活动场所配套设施完备齐全、具有一定的超前性，活动经费充足；各项规章制度健全完善，执行有力，效果显著；为民便民服务体系健全完善、效果好，能根据党员群众需要提供服务，并为群众解决疑难问题；村级活动场所产权明晰，功能区划清楚，布置合理，标识标牌醒目，管理科学有效，活动档案记录齐全、规范；活动开展规范化、经常化、有特色、有经验，“一室多用”的综合作用发挥充分，能起到较强的带动和示范辐射作用；超额完成上级党委、政府安排的工作任务，经济社会和谐发展，各项事业处于全区或全镇前列，工作有创新、有突破。
四、考核办法
“星级评定”根据《亳州市谯城区村级组织活动场所考核细则》，实行百分制量化考核，得分在50分以下（不含50分）的，直接划为后进村范畴；得分在50-60分（不含60分）的评为“一星级村部”；得分在60-70分（不含70分）的评为“二星级村部”；得分在70-80分（不含80分）的评为“三星级村部”；得分在80-90分（不含90分）的评为“四星级村部”；得分在90分以上的评为“五星级村部”。“一星级”、“二星级”的村级组织活动场所不授牌，由乡镇党委考核评定，报区委组织部备案；“三星级”、“四星级”由区委组织部考核评定，报市委组织部备案；“五星级”由市委组织部考核评定。“星级”评定与“三级联创”年度考核有机结合，实行动态管理，根据年终考核情况对“星级”进行一次调整。市委组织部组成考评组，对申报为“五星级”的逐一进行考核，对“三星级”、“四星级”命名情况进行抽查复核，并将考核结果作为“三级联创”年度考核的一项重要内容。实施严格奖惩制度，全区抽查发现一个达不到标准的，实行降一个星级或摘牌处理，并扣除相应分值；评定为“五星级”的，将给予一定的物质奖励。星级评定考核结果作为乡镇、村两级党组织参加各类评优的重要依据，列入乡镇党政正职和村“两委”主要负责人年度“一诺双述双评”和“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织创评的重要内容。对管理不善造成活动场所资产和设备流失、损坏或长期被占用的，以及在评选中弄虚作假的，实行摘牌处理并给予通报批评，责令限期改正。
五、几点要求
1、加强领导，强化责任。各乡镇党委、街道党工委要高度重视村级组织活动场所规范化建设星级化管理工作的开展。各乡镇党委、街道党工委书记要切实担负起村级组织活动场所建设直接责任人的职责，亲自抓、负总责，村党组织书记要切实履行职责，具体抓。要强化工作责任，乡镇、街道党政领导每人都要联系一个村，联系村工作落实情况作为班子成员个人年度考核的一项内容，对规范化建设工作开展较差或星级以下的村进行整改整治。
2、树立典型，推动工作。各乡镇、街道要充分挖掘和选树村级组织活动场所建设工作中的先进典型，并加大宣传力度，经常性的组织参观学习，及时总结好的经验和做法，切实发挥典型的引导、示范作用，营造良好的社会氛围，整体推进村级组织活动场所规范化建设。
3、精心组织，稳步实施。各乡镇、街道要紧密结合当地实际，精心组织研究新情况、探索新思路、解决新问题、总结新经验，创造性的推进村级组织活动场所建设管理工作，特别是“难点村”、“后进村”的工作开展，确保取得实实在在的效果，全面提升农村基层组织建设整体水平。
附件：1．亳州市谯城区村级组织活动场所考核细则
篇四：村星级化管理篇五：村星级化管理
村党支部书记和村委会主任星级化管理制度
（一）村干部星级化管理。就是对村干部的工作实绩在考核定等的基础上，按照一定条件对党支部书记、村委会主任进行授星升级，建立起一套科学、规范的奖惩机制的村干部管理形式。
（二）村党支部书记和村委会主任授星条件
1、达到以下条件之一的可授一颗星：
（1）在本年度村级目标考核中，达到90分以上的；
（2）村党支部书记、村委会主任连续任职满八年以上，并在此期间无重大问题、没有受过各类处分的；
（3）村里单项工作受到县委、政府或地区有关部门表彰或评为先进集体的；
（4）村党支部书记、村委会主任受到县委、政府表彰或受到地区有关部门表彰的；
（5）村集体经济积累达到20万元以上的（以银行存款为依据）；
（6）本年度人均收入达到3000元以上的，每年增加300元以上的（以县直有关单位认定后的数据为准）；
（7）村集体经济年收入稳定达到5万元以上的（以银行存款为依据）；
（8）村级目标考核中，大乡排到前两位，小乡排到前一位的（小乡指多浪乡、巴格托拉克乡）；
（9）在反对民族分裂斗争和非法宗教活动中有突出表现的；
2、达到以下条件之一的可授两颗星：
（1）村集体经济积累达到40万元以上的；
（2）本村受到地委、行署或自治区有关部门表彰的；
（3）村党支部书记、村委会主任被地委、行署或自治区有关部门评为先进个人或受到表彰的；
（4）村年集体经济收入达到10万元以上的；
（5）本年度人均收入已达到3000元以上，每增加500元以上的（以县直有关单位认定后的数据为准）；
3、授三颗星的条件：被自治区、国家部委评为先进集体、先进个人或授以荣誉称号的，授三颗星。
（三）处罚
凡有下列条件之一的，在原来得星的基础上，对村党支部书记、村委会主任取消一颗星：
1、当年村级年度目标考核低于75分或定为三类村的；
2、计划生育有超生或考核不合格的；
3、受到党纪、政纪处分的；
4、出现政治案件和重大刑事案件的；
5、出现非法宗教活动，宗教立场有问题的；
6、村里有信教党团员的；
7、在接受地区以上的各项工作检查中，对该村的工作不满意或否定的；
8、贯彻上级党委精神不力，造成损失和后果的；
9、在评星过程中，如有弄虚作假行为，视情节轻重，给予取消1~2颗星处罚。
（四）干部待遇
1、享受星级津帖：达到五星级以上的村干部，开始享受星级津帖（星级津贴在原年报酬基础上增加）。五星级津贴为500元，六星级津贴为600元，七星级津贴为700元，依此类推，十星级封顶。
2、要授八颗星时，必须同时达到以下两个条件：
（1）村年集体经济收入一般应稳定达到5万元。若不能稳定达到5万元，但年集体收入能稳定达到2万元以上，且村集体果园大村达到300亩以上、小村达到200亩以上，并已经与承包户签订了承包合同的，经县农牧局、农经站、园艺站实地核实，村集体果园今后可以为村集体确保增加5万元以上集体收入，并由农牧局牵头作出书面鉴定，可视为村集体收入达到5万元以上的授星条件，也可以授予八颗星，实行固定工资，按月发放。工资先按八星级的工资标准下浮20%发放，待年集体经济收入稳定达到5万元时，再按八星级的工资标准发放。
（2）村党支部书记和村委会主任所在的村党支部必须是“五好”村党支部。
3、达到八星级时，实行固定工资，按月发放，工资标准参照国家公务员基本工资执行。
4、凡是达到八星级以上，可以享受以下待遇：
（1）可以作为提拔使用、聘用、吸收录用干部的依据之一；
（2）经县委研究，可以提拔享受乡镇副科级待遇，但不占编制职数，不变身份；
（3）年龄到60岁退休，享受养老统筹，统筹费的20%由个人交纳，40%由集体交纳，40%由县财政交纳。
（注：凡是在任职或退休期间，有以下情形之一的，不再享受以上待遇：①受到党纪、政纪处分并开除党籍或撤消职务的，②有参与或支持信教现象的。）
5、要授九颗星时，年集体经济收入必须稳定达到10万元以上。实行固定工资，按月发放，工资标准参照副科级公务员基本工资执行。
6、要授十颗星时，年集体经济收入必须稳定达到15万元以上。实行固定工资，按月发放，工资标准参照正科级公务员基本工资执行。
7、村里其他干部的工资标准由乡镇党委确定。
（五）授星程序
星级评定工作每年进行一次，村党支部书记和村委会主任的授星，先由乡镇党委、政府组织认真考核，按照授星条件进行初查验收，召开党委会议研究拟授星情况，并报县委组织部由县委组织部复查认定后，报县委、县人民政府授星并下发文件和授予星级证书。
（六）村干部星级化管理的组织领导
村党支部书记、村委会主任星级化管理工作，是我县农村干部管理制度改革的一项重大举措，各乡镇党委是这项工作的直接组织和实施者，要高度重视，严格政策界限，真正把这项工作摆上重要议事日程，特别是乡镇党委书记要对这项工作负总责、亲自抓，确保星级化管理工作顺利实施。
村级后备干部的选拔、培养与管理
（一）后备干部的选拔
1、选拔原则：坚持“四化”方针和德才兼备的原则，通过实绩看德才，由村党支部每年选拔一次，上报乡镇党委备案。
2、选拔条件：重点是本乡镇具有高中以上文化、35岁以下的回乡青年、复退役军人、党员、入党积极分子、大中专院校毕业的待业学生。
3、选拔程序：坚持群众举荐、组织提名、支部审核、党委决定的选拔程序，按照民主推荐、民意测验、全面考察、党组织集体审定的程序选拔。具体选拔中实行“四推一评两考”的选拔模式，营造公开、平等、竞争、择优的选拔机制。
（1）“四推”：即党员推荐、村民代表推荐、群团组织推优、村“两委”班子推荐。由村“两委”班子组织村里的党员、群团组织、“三老”人员、村民代表召开专题会议，就有关选拔村级后备干部的条件，向大家通报，初步定出村级后备干部的初选人员。
（2）“一评”：即群众评议。对初选人员由村“两委”班子向全村村民发放民意测评表，广泛征求群众的意见，对群众满意率达到85%以上的人员，定为村级后备干部人选，在全村范围内公示7天。
（3）“两考”：即乡镇党委考试、考察。由乡镇党委组成村级后备干部考察组，对村党支部上报的村级后备干部人选从德、能、勤、绩四个方面进行综合考试、考察，从思想、工作能力、特长、发展潜力等方面做大量深入细致的调查、考察、政审工作。
（4）乡镇党委召开专题会议，对村级后备干部人选作进一步审定，原则上每个村不少于6名（其中党员、妇女、高中以上文化程度的各不少于2名）。
（二）后备干部的培养
1、对正式确定的后备人员，由村党支部为其指定培养联系人，每名支部委员负责联系1~2名后备干部，帮带其提高。
2、充分利用县、乡镇党校、县农广校及塔里木农大的培训基地，增进其素质；乡镇党委根据村级班子建设实际，制订村级后备干部培训规划和年度计划，每年在乡镇党校培训不少于两次，挑选2—5名优秀的后备干部轮流到县委党校培训，全年累计培训不少于1个月。
3、岗位培训、试用。从村级后备干部中适时选拔有魄力、有能力的骨干分子，让其挂任村“两委”副职、村级助理或其他村级组织负责人，参与村务管理，给其定任务、压担子，进行岗位培养锻炼。
4、调上来，派下去。把村级后备干部的培养考察与农村中心工作结合起来，按工作需要分期分批将后备干部安排到乡镇机关锻炼、送到对口单位进行专业知识培训，作为发展主导产业和抓计划生育等重要工作的主力派到村组进行实践培养，使他们在实际工作中得到锻炼和提高。
（三）后备干部的管理
乡镇党委成立村级后备干部管理领导小组，坚持“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，从四个方面加强对村级后备干部的管理。
1、从思想上进行引导。村级后备干部领导小组每半年对村级后备干部进行一次全面考核、考察，主要考察其能否坚决贯彻执行党的政策，能否旗帜鲜明地与民族分裂分子和非法宗教活动作斗争；同时村级后备干部每个季度以书面形式向乡镇党委汇报思想，主要谈自己在本职工作岗位上的体会、在发展农村经济方面的新思路。
2、在工作中进行监督。在工作上主要看其能否深入到群众中去，帮助农民解决实际困难、帮助农民理清经济发展思路；能否密切联系群众、关心群众，为群众办实事、办好事。
3、从生活待遇上给予关心。对上挂锻炼、本村锻炼、专业培训的村级后备干部，对其年度工资待遇、学杂费的报销由乡镇政府统一管理发放（有条件的乡镇），并实行严格的奖惩制度。
4、实行动态管理，留优汰劣。对在上挂锻炼、本村锻炼、专业培训期间政治素质过硬、业务能力强、各方面表现突出的村级后备干部，及时选拔任用；对不能严格执行各项方针政策、群众反映差、工作无实绩且工作积极性不高，工作能力差而又不求上进、不肯学、不肯钻的村级后备干部，进行批评教育，对经教育无明显变化的取消后备干部资格。
党员队伍建设
第二十九条
党员发展、教育、管理
（一）发展党员。发展党员工作要认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照“公推公示”制度规定进行，即民主推荐非党优秀村民、入党积极分子和发展对象初步人选，张榜公示发展对象初步人选和预备期将满的预备党员。
1、工作标准
（1）按成熟一个发展一个的原则，各支部每年至少要发展1名新党员。
（2）建立一支量足质优的入党积极分子队伍。入党积极分子培训由乡镇党委和乡镇党校统一组织，取得培训合格证方可作为培养对象。
（3）坚持发展党员“公示制”和“票决制”，切实保证发展党员的质量。
（4）支委会、支部大会讨论发展新党员必须有详细的会议记录，按规定建立好党员档案。
（5）批准入党的预备党员，必须举行入党宣誓仪式。
2、操作程序
①申请：由申请人本人向党支部递交入党申请书。
②确定积极分子：入党申请人自申请到被确定为积极分子最短时间不少于6个月，党支部派人了解入党申请人的情况，同入党申请人谈话；经党小组提名、支委会讨论确定为积极分子的，要填写“入党积极分子考察登记表”。
③积极分子考察：入党申请人被确定为积极分子后，支部指定两名正式党员作为培养联系人（支部书记、党小组长一般不做培养联系人），对积极分子进行经常性培养教育，每半年考察一次，培养联系人、党小组长、支部书记分别填写对入党积极分子的考察意见。
④确定发展对象：积极分子经组织考察一年后才能确定为发展对象。确定发展对象前，支部要认真听取培养联系人的意见，并组织党小组讨论；要实行公示和党内投票表决；经支委会集体讨论决定，然后填写“发展对象考察表”，报上级党组织初审。
⑤上报党委初审：党委初审前，支部要了解发展对象家庭成员和主要社会关系情况；
准备好党内评议意见及计生情况调查表、廉政审计结论、本人申请入党以来思想工作申报等材料一并上报上级党组织审查。
⑥接收预备党员：入党积极分子经党委初审通过，报党委会预审批准后，要进行公示。本人填写《入党志愿书》，提交党支部大会投票表决，支部大会通过后，接收为预备党员。
⑦预备党员转正：预备党员经支部大会通过后，报上级党组织审批。经党委研究批准为预备党员，要举行入党宣誓仪式，入党时间以支部大会通过时间为准。支部对预备党员每季度填写一次“预备党员考察表”。一年后，预备党员要向支部递交转正申请，支部召开大会，及时讨论预备党员转正事宜，并实行公示和投票表决通过，填好支部大会决议，并报上级党组织审批。
3、民主推荐非党优秀村民
（1）非党优秀村民条件
①有一定的思想政治觉悟，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义，坚持四项基本原则，具有初步的共产主义理想信念。
②道德品质优良，作风正派，群众观念、集体观念较强，有一定的经济头脑和致富本领。
③遵纪守法，自觉遵守《村规民约》和《村民自治章程》，能够同不良倾向作斗争。
④支持乡镇、村工作，热心公益事业，自觉履行公民权利与义务。
⑤具有初中以上文化程度，年龄一般在40岁以下。
（2）非党优秀村民的产生非党优秀村民一般要由村“两委”联席会议提出初步人选
名单，然后由村党支部主持召开全体党员、村委成员、群团组织负责人和村民代表会议推荐产生；也可由村党支部主持召开全体党员、村委成员、群团组织负责人、村民代表会议直接推荐产生。参加会议的人数要超过应到会人数的三分之二，采取无记名投票或举手表决等方式，按照预先确定的名额，从得票相对集中的人员中确定。非党优秀村民的人数由乡镇党委根据村型大小自行确定，原则上每个村不能少于5名，其中妇女的比例要高于27%。非党优秀村民名单要报乡镇党委备案。
（3）非党优秀村民的教育管理村级党组织要运用多种形式对非党优秀村民进行教育培训。教育的内容主要是党的政治纲领、共产主义理想和马克思主义的世界观、人生观、价值观等。通过教育，使他们接受党的主张，提高对党的认识，自觉向党组织靠拢，为建设一支数量充足、结构合理、素质较高的入党积极分子队伍奠定基础。
4、民主推荐入党积极分子
（1）入党积极分子条件
①年满18岁，主动申请入党，积极向党组织靠拢。
②承认党的纲领并愿意遵守党的章程，具有初步的共产主义信念和觉悟，自愿为共产主义奋斗终身。
③拥护党的基本路线和各项方针政策，响应党的号召，积极投身社会主义新农村建设，在生产、工作中表现比较突出。
④遵纪守法，自觉履行村民权利与义务，敢于同不良倾向作斗争。
⑤思想作风正派，注意团结同志，乐于助人，具有奉献精神。
（2）入党积极分子的确定。入党积极分子一般要由村党支部委员会议从递交入党申请
书的非党优秀村民中提出初步人选，然后由村党支部召开全体党员会议，采取无记名投票或举手表决等方式推荐产生。参加会议人数要超过应到会人数的半数。推荐的数量由乡镇党委和村党支部研究确定。推荐对象一般掌握在40岁以下、高中文化程度以上，其中妇女所占比例要高于27%。入党积极分子要从得票相对集中的人员中确定，并报乡镇党委备案。
（3）入党积极分子的培养教育和考察
①入党积极分子的培养教育。入党积极分子确定后，村党支部要确定1—2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，经常对他们进行教育和帮助。要吸收他们听党课，参加党内组织的一些有教育意义的活动，给他们分配一定的工作任务，为他们提供接受锻炼和考察的机会，对他们进行培养和教育。乡镇党委每年要以乡镇为单位举办一期入党积极分子培训班，集中5—10天（40课时以上）的时间对各村的入党积极分子进行一次系统的党的基础知识培训。培训结束后，进行闭卷考试，不及格者要重新补考。通过教育培养，使他们懂得党的性质、纲领、指导思想、宗旨、任务、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义奋斗终身的信念。
②入党积极分子的考察
首先，村党支部每半年对入党积极分子进行一次考察，考察情况及时填入《入党积极分子考察表》。考察结果作为衡量入党积极分子是否具备党员条件的重要依据。
其次，考察的主要内容是：入党积极分子的政治觉悟、思想品质、入党动机和日常工作表现等。
第三、乡镇党委每年对要求入党的积极分子进行一次考察，全面了解入党积极分子培养成长情况。
5、民主推荐发展对象初步人选。村党支部要按照年度发展党员的计划和要求，召开全体党员大会，对培养一年以上的入党积极分子，以无记名投票的方式推荐产生发展对象初步人选。参加会议的党员要超过应到会党员的半数，得票超过应到会党员半数的入党积极分子才能确定为发展对象初步人选。
6、张榜公示。张榜公示是对民主推荐出的发展对象初步人选和预备期将满的预备党员的公示。村党支部要在发展对象初步人选产生后，将发展对象初步人选的姓名、年龄、学历、文化程度、职业、职务、申请入党时间、参加培训情况、个人表现情况、培养人与支部意见及其他需要公开的内容，以书面的形式在公开栏等公共场所向群众公示。公示时间不少于7天。公示期间，群众如果没有异议或意见，发展对象初步人选经村党支部研究后确定为发展对象，并根据乡镇党委和本村党员发展计划，按规定程序召开党员大会讨论接收为预备党员。预备党员预备期将满的，在召开党员大会讨论预备党员转正前，也应按照同样的程序予以公示。群众如有异议或意见，可以书面或口头形式向村党支部或乡镇党委提出，村党支部或乡镇党委对举报的问题要及时进行调查、核实和处理，并将处理结果及时向群众反馈。有问题且反响较大的不能确定为发展对象或按期转为正式党员。民主推荐情况和公示情况要形成书面材料存入档案，作为上级党组织谈话考察的重要依据。
（二）党员教育和培训。党支部每月开展一次党员活动，按照上级党组织每年进行的党员主题教育活动确定的内容和要求，采取集中上党课、外出参观学习、召开组织生
活会等形式，对党员进行党的基本知识、基本理论和党性党风教育，提高党员队伍的政治素质；进行形势教育，增强深化农村改革、调整经济结构、增加农民收入的紧迫感和自觉性；进行法律法规和政策教育，提高党员的政策水平和法制观念，正确认识和处理人民内部矛盾；进行市场经济常识教育，增强市场观念，提高自觉运用价值规律调整生产经营结构、增加收入的水平和能力；进行农村实用技术培训，提高党员发展经济和带领群众致富的本领。
（三）党员管理。党员管理坚持三个结合：一是把对党员严格要求与支部规范管理结合起来；二是把要求党员发挥作用与尊重党员民主权利结合起来；三是把对党员日常管理与年度党内“双评”、妥善处置不合格党员结合起来，激励党员发挥先锋模范作用。
1、党内生活制度
（1）民主生活会。党支部班子民主生活会每半年举行一次，有特殊情况可提前举行。会议内容主要根据上级党组织要求，联系各自实际，以思想作风建设为重点，统一思想，增进团结，互相监督，共同提高。民主生活会方案要提前通知每个成员。会议由党支部书记或副书记召集和主持，支部成员要逐个汇报思想工作情况，遵循“团结、批评、团结”的原则，畅所欲言，开展批评与自我批评，定实整改措施，解决存在问题。召开民主生活会时，可以根据会议内容扩大到不是支委的党员村委主任、副主任和党小组长。列席人员可以对领导班子及成员提出批评和建议。民主生活会后，要及时将情况向乡镇党委报告。
（2）党小组生活会。党小组生活会主要是检查党员发挥先锋模范作用的情况和其他方面的问题，一般每季度召开一次，根据实际需要，也可以随时召开。会议由党小组长
召集主持，召集主持人要引导大家围绕会议主题发表意见，开展批评和自我批评。要认真做好会议记录，生活会后要将会议情况、检查和反映出来的问题、整改措施及时向党支部汇报。基层支部委员都要参加所在党小组生活会。
（3）“三会一课”。即支部党员大会、支部委员会会议、党小组会和上党课。支部党员大会每个季度、支部委员会会议和党小组会每月一次，每2个月上一次党课。每次会议、党课要有计划、有记录、有实效。
（4）民主评议党员。民主评议党员以支部为单位，由全体党员和村民代表参加，每年一次。评议分优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，采取无记名投票方式进行。对优秀党员给予表彰奖励，对不合格党员按有关规定进行妥善处置。
工作标准：
①认真学习民主评议工作意见、评议标准和有关文件材料，统一思想认识；
②评议前，党支部、党员认真写好年度工作小结和下年度工作计划；
③对照评议标准，对全支部党员进行一次摸底，特别是掌握不合格党员的具体情况；
④参评党员人数不低于党员总数的98%；
⑤评议时间不少于一个星期，支委会、支部大会要有详实记录，所有评议资料要归档备查。
评议程序
：
①召开支委会：统一思想认识，成立民主评议党员工作班子，拿出民主评议党员工作计划；支部对全体党员的情况进行摸底分析，特别是不合格党员要做到心中有数。
②第一次支部大会：学习民主评议党员工作意见和评议标准及其他应学习的材料。
③党支部、党小组召开民主生活会：开展批评与自我批评，党支部、党员对一年工作情况进行小结，讨论下年度工作计划安排。
④第二次支部大会：开展党员互评；党员、党外群众评议支部；党外群众评议党员；评议结束后，支委会将评议情况进行汇总。
⑤第三次支部大会：把评议、定等情况向全体党员通报，支部作全年工作总结和下年度工作计划、打算，并将支部评议情况报党委备案。
⑥认真做好不合格党员处置工作，支部书记要找有关人员谈心，落实帮教措施。
（5）党费收缴。党员每月向党组织交纳一次党费，如有特殊情况不能亲自交纳或不能按时交纳，经党支部委员会同意，可以委托其他党员代为交纳。无正当理由连续6个月不交纳党费的，按自行脱党处理。党支部将每个党员交纳党费情况记入《党费收缴登记簿》，党费按规定上缴乡镇党委。
2、党员联户制度
村党支部根据本村实际，依据党员的活动能力，确定每个党员联系的农户。党员联户的主要任务是：宣传党的路线方针政策和村党支部决议，有针对性做好思想政治工作；帮助所联户解决生产、生活中的实际困难，带领群众走共同富裕的道路；帮助所联户正确处理国家、集体和个人三者利益关系，遵纪守法，树立社会主义新道德、新风尚。
3、流动党员管理
党员外出一个月以上、三个月以下的，事先必须向党支部报告和登记，说明外出时间、地点和目的；外出三个月以上、六个月以内或长期外出但暂无法转移组织关系的党员，应办理《流动党员活动证》；长期外出六个月以上，有固定地点、单位和工作，应转移
组织关系；常年在外流动，但没有固定地点、职业或单位，平时能够经常回来的党员，应在本村过组织生活；集体外出，地点比较固定，人员相对集中，且有3名以上党员，根据实际需要建立临时党支部或党小组，按照上级党组织的统一部署和要求抓好党员的教育管理。
对外来党员按规定转来的组织关系，各基层党组织必须接纳；对持有《流动党员活动证》的党员，要组织他们及时参加党的活动，认真负责地填写活动证中有关内容。外出外来党员必须自觉接受党组织的教育、管理和监督，对于无正当理由连续六个月以上不参加党的组织生活、不交纳党费、不做党所分配的工作，经教育不改的，由支部党员大会讨论决定并报上级党组织批准，作自行脱党处理。
4、不合格党员处置
（1）不合格党员的标准：有下列情形之一者，为不合格党员：
1〉对党的路线方针政策有抵触情绪，或对四项基本原则持怀疑态度，政治上不坚定，不能在思想上、行动上与党中央保持高度一致的。
2〉丧失共产主义信念，不履行党员义务，不接受党的纪律约束的。
3〉党性观念差，无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。
4〉个人主义严重，以权谋私，假公济私，或损害党和人民的利益，不正之风严重，在群众中造成恶劣影响的。
5〉长期消极落后，在工作、生产和各项社会活动中不发挥党员作用，混同于一般群众的。
6〉热衷于搞宗派活动，长期闹不团结，严重影响社会稳定和贻误工作的。
7〉对坏人坏事不揭露、不批评、不斗争，甚至包庇纵容，或在大是大非问题上丧失党性原则的。
8〉不履行公民义务，违犯计划生育、土地管理、社会治安等政策法令，影响很坏的。
9〉信仰宗教、邪教，参加宗教、邪教及其它非法组织活动，经教育不改的。
10〉赌博、打架斗殴经教育不改，或大搞封建迷信活动，造成恶劣影响的。
11〉贪污盗窃，敲诈勒索，行贿受贿，或有道德败坏、作风恶劣等腐化堕落表现的。
12〉参与或操纵群众集体上访、越级上访，造成恶劣影响的。
13〉在选举中搞非组织活动，以威胁、贿赂、欺骗手段破坏选举，或篡改选举结果的。
14〉有其他违法乱纪现象，情节严重的。
（2）处置程序和步骤
第一步，民主评议。乡镇党委要结合年终工作总结和基层党组织整顿，指导所属党支部按照有关要求，认真做好民主评议党员工作。
第二步，党支部搞好调查核实。党支部对支部党员大会评出的不合格党员的问题或错误事实要搞好调查核实，写出证明材料，研究提出处置意见并向上级党委汇报。
第三步，党委研究初步处置意见。乡镇党委对基层支部上报的不合格党员的问题或错误事实进行全面审查核实，确定处置意见后，报县委组织部审查。
第四步，支部党员大会讨论表决。在县委组织部审查同意的基础上，再将处置意见交支部党员大会充分酝酿讨论，最后采取无记名投票的方式表决通过。召开支部党员大会时，被处置对象要到会，如被处置对象拒绝参加，支部党员大会仍然可以做出处置
决定。
第五步，上报审批。对不合格党员处置意见形成决议后，填写《处置不合格党员呈批表》一式三份，报基层党委审批。审批结束后，呈批表由党支部、基层党委和县委组织部、基层办各存一份。
（3）对不合格党员的处置办法对确属不合格的党员，应按照《党章》和有关规定，区别不同情况，分别做出处置：
①被评为不合格而又不愿意改正的，应当劝其退党；劝而不退的，予以除名。
②虽然被评为不合格党员，但经过党组织的教育帮助，表示愿意改正并决心按党员标准要求自己的，采取限期改正的办法处置。限期改正的时间一般不超过一年。经过限期改正仍无转变的，经支部党员大会讨论通过后予以劝退或除名。
③凡不合格党员本人不再愿意履行党员义务和接受党的纪律约束，主动要求退党的，应当同意其退党。
④党员没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，有上述三种情况之一的，应按自行脱党作除名处理。
⑤预备党员在预备期内被评为不合格党员的，一般应在讨论转正问题时取消其预备党员资格。
（四）农民党员设岗定责
1、设岗定责的原则
（1）农民党员岗位设置要在乡镇党委的指导下进行，职数、名称应体现因地制宜的原则。
（2）具备条件的农民无职党员都要上岗，可根据岗位职责内容的繁简和履行职责的难易程度，结合农民党员的自身素质及人数，采取一岗一职、一岗多职、多岗一职等方式，灵活运用。
（3）农民党员上岗，要坚持公开、公平、竞争、择优原则，先由村党支部公布岗位设置、岗位职责要求及条件，农民党员根据自己的特长申报岗位，之后召开党员大会确定上岗党员人选。
2、岗位及职责的设置
根据农村经济、社会稳定等工作的实际，从组织建设、村务管理、维护稳定和科技示范等四个方面设置岗位及具体职责，各乡镇、村也可灵活掌握，有重点的进行设置，创造性地开展工作。
（1）组织建设类岗位及职责
①党员学习教育带头岗。主要是带头学习宣传党的理论、路线、方针、政策，带头落实“三会一课”制度，督促其他党员按时参加党的组织生活。
②发展党员培养岗。严格按照《中国共产党发展党员实施细则》和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极做好中青年和入党积极分子的培养，及时将优秀中青年和入党积极分子推荐到党内来，确保发展党员的质量。
③廉政监督岗。带头遵守和执行党的纪律和有关规章制度，对村干部享受的定额工作补贴（包括种地）、干部及其亲属种地、出工、生产费用投入、上交费用等进行监督，反对各种以权谋私行为，发现问题及时反映，协调调查处理。
④民主意见收集岗。主要是带头参加村里的民主议事、民主决策会议，积极为村党支
部出谋划策，平时注意收集群众的意见、建议，特别是群众反映的热点、难点问题，及时向村“两委”反映、处理，使群众的意见、建议得到重视，落到实处。
⑤“三老”人员联系岗。主要是联系和帮助“三老”人员解决生活困难，动员“三老”人员继续发挥作用，妥善料理“三老”人员后事。
（2）村务管理类岗位及职责
①公共财产管理岗。主要是维护村集体所有的耕地、草场、林木、果园、水利设施、机械设备及办公设施所有权，对价值在50元以上的财物，党员要亲自登记建档，每年进行对帐、盘点并及时公布结果，保证集体财产完好无损，防止其他单位和个人无偿平调、使用、占用及处理、杜绝公共财产的流失。
②财务管理岗。主要是帮助村委会加强对集体的收入、分配、开支、费用及村提留、乡统筹及专项资金等的管理与监督，督促按时公开村务。
③集体经济项目管理岗。主要是准确掌握村集体经济项目的基本情况，参与对村集体经济项目经营方案的研究和制定，确保严格履行法律程序，核实村集体经济项目经营损益，及时向村民公布集体经济积累变化情况。
④农机作业管理岗。主要是联系生产实际，与乡、村经济组织领导成员共同研究确定农机作业费标准，协助村委会调配农机作业，监督农机耕作质量，负责收取并支付农机作业费，防止乱收费、乱摊派问题的发生。
⑤计划生育指导岗。主要是带头学习宣传计划生育政策，督促村民认真执行计划生育政策，支持配合开展节育工作，控制超生现象，对超生和计生干部的违纪行为进行监督举报，严格落实生育指标。
⑥教育收费监督岗。主要对村办学校学费的收取情况进行监督，督促学校及时向群众公开各项收、支情况和上级拨付教学经费的使用情况，发现问题督促及时纠正。
⑦村规民约监督岗。主要是带头遵守村规民约，对村规民约的执行情况进行监督，发现问题及时解决，自己不能解决的问题建议村“两委”研究解决，参与民事纠纷调节工作。
（3）维护稳定类岗位及职责
①宗教管理岗。主要是带头学习宣传党的民族宗教政策，对宗教场所、宗教人士、宗教活动进行监督和管理，确保宗教活动依法开展，配合执法部门查处非法宗教活动，禁止18岁以下少年儿童进入清真寺参加宗教活动，及时向党组织反映存在的问题。
②维稳带头岗。主要是带头学习宣传有关维护社会稳定的文件精神，积极支持配合开展维稳工作，对重点监控对象的活动进行监督，及时查处地下讲经点、习武点、非法出版物和非法音像制品及非法制造或窝藏枪支弹药行为，对外来人员、暂住人口的身份进行检查，对“两劳”释放人员进行教育、引导、监督。
③党员信教监督岗。主要是坚持不懈地宣传无神论思想，对任何场所、任何情况下的党员信教行为进行监督，发现信教党员及时向党支部反映，积极教育，促其转化。
（4）科技示范类岗位及职责
①科技示范岗。主要是带头进行科技试验示范，带头规划土地、改造低产田，带头发展生态农业、养殖业、特色种植业，在引进优良品种、科学养殖等方面发挥示范带头作用，积极向周围群众宣传科学知识，推广生产技术，发挥中心辐射作用。
②第三产业示范岗。主要是根据农村、农民的生产、生活需要，积极开办第三产业，积极从事农副产品的流通与深加工，做好对农业生产的产前、产中和产后的服务，满足村民物质、文化生活需要，在农机具小部件改进、农用器械修理、家用电器维修等方面发挥技术示范作用。
③“一帮一”党员作用发挥监督岗。每名党员都要开展“一帮一”活动，作为在“一帮一”党员作用发挥监督岗上的党员，主要是带头做好“一帮一”工作，同时对实行“一帮一”的其他党员进行监督，检查帮扶工作是否有计划、有落实、有效果，是否按期完成脱贫致富的任务。
3、具体实施方法
（1）调查摸底。乡镇党委、村党支部要先对农民党员进行一次详细深入的调查摸底，全面掌握村的基本情况及存在的问题，为农民党员开展设岗定责提供依据。
（2）设置岗位。村党支部根据实际情况和发展需要，制定具体的实施办法，并报乡镇党委备案。遵循需要、合理、高效的原则，结合农民党员自身素质和人数，因地制宜地设置岗位。
（3）确定人选。在乡镇党委的指导下，由村党支部设置岗位，岗位名称、职数、职责和所需人员及条件在全村公布，积极动员农民党员根据自己的特长申报岗位，村党支部择优选配，最后由党员大会投票确定上岗党员人选，力求把每位党员放到最能发挥个人专长的岗位上，对于不能发挥先锋作用的农民党员暂缓上岗。
（4）党员岗位的管理
①村党支部要抓好对农民党员设岗定责工作相关内容的学习教育，提高认识，调动农民党员参与村级管理的积极性，使每一位上岗党员牢记并正确履行岗位职责。
②村党支部要定期召开会议，认真听取上岗党员履行职责的汇报，积极采纳上岗党员提出的合理化建议，及时研究、解决、答复上岗党员发现的问题，逐步提高他们的主动性和创造性，并进一步取得群众的认同和支持。
③村党支部要建立上岗党员履行职责情况登记簿，详细记录每个上岗党员的工作情况，对上岗党员履行职责的实际表现进行定期评比，并作为年度党员民主评议的主要依据。
④建立激励机制，对履行岗位职责好的党员要及时给予奖励，授予荣誉称号，并将其列为村级后备干部，重点培养；对履行岗位职责较差的党员进行批评教育，帮助其改进工作；对工作中出现重大失误的党员，要依据有关规定严肃查处。
第三十条
评先树优制度
为激发广大农村党员、干部的工作热情，进一步加强农村基层组织建设，乡镇党委要在农村基层党组织和党员干部中广泛开展评先树优活动，通过宣传发动、抽查检查、民主评议和岗位目标责任制考核等步骤，定期评选表彰农村先进党支部、优秀党员和优秀农村干部。具体标准如下：
（一）农村先进党支部标准
1、有一个素质高的党支部书记，组织领导能力比较强，能够团结带领一班人艰苦创业，工作成绩突出。
2、支部班子和其他村级组织班子健全，按时进行换届选举。
3、支部班子职数合理，文化和年龄结构不断优化；后备干部数量充足，有培养措施。
4、班子团结，“两委”关系协调，配合默契。
5、党支部的战斗堡垒作用和领导核心作用发挥得好，坚决贯彻落实上级党委的指示和
决议；群众威信高，群众和党员满意率90%以上（以村民代表和党员评议票为依据）。
6、带领群众发展经济的能力比较强。根据本村实际，调整产业结构，发展工副业项目，积极推进农业产业化，不断发展集体经济，增加农民收入。
7、村干部实施示范服务工程。根据村型、人口和经济发展特点，创建干部示范园，利用示范园做给群众看，领着群众干，为群众发展经济服好务。
8、村务公开、民主管理工作搞得好。村级各项管理制度落实到位，各项工作按部就班，有条不紊，群众满意。
9、精神文明和计划生育、社会治安工作搞得好、村风正，群众安居乐业；社会治安和计划生育各项指标均达到上级有关部门的要求。
10、党内生活正常。“三会一课”等党内生活制度坚持得好，落实到位；党员先锋模范作用发挥得好，没有党员违纪案件发生；按程序认真做好党员发展工作，积极吸收优秀青年、妇女入党。
（二）优秀党员标准
1、带头学习和宣传政策理论。认真学习贯彻党的路线方针政策，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及江泽民同志的重要论述，有较高的政策理论水平，积极做好对群众的宣传教育。
2、带头维护群众利益。党性观念、宗旨观念强，自觉做到个人利益服从党和人民的利益；密切联系群众，吃苦在前，享受在后，积极为群众办实事、办好事，群众威信较高。
3、带头维护社会稳定。自觉维护村里的安定团结，积极帮助村干部化解矛盾纠纷，消
除隐患；敢于同一切违法犯罪现象作斗争。
4、带头遵纪守法。自觉遵守党纪条规和法律法规，严于律己，清正廉洁；不组织或参与越级上访、集体上访、联名上访，不参与邪教和其他非法组织活动，无违法犯罪行为。
5、带头依靠科技致富。带领群众共同致富的能力较强，掌握1—2门实用科学技术，所联系的农户脱贫致富成效明显。
6、带头遵守社会公德。作风正派，严格自律，自觉遵守社会公德，维护党员形象，群众反映良好。
7、带头执行计划生育政策。自觉遵守国家计划生育政策，响应国家号召，带头晚婚、晚育、少生、优生。
8、带头移风易俗。不讲排场，不挥霍浪费，自觉与封建迷信和一切消极腐败现象作斗争，带头树立社会主义新风尚。
9、带头交纳税费，积极履行公民义务。
10、带头执行党的决定。积极贯彻执行上级党委的决定、决议和指示，带头完成村里规定的各项工作任务，不推诿扯皮，不阳奉阴违。
（三）优秀农村干部标准
1、思想政治素质高。认真学习邓小平理论和党的十六大精神，模范执行党的一系列农村工作的路线方针政策和上级党委关于农村工作的指示精神，自觉实践“三个代表”的要求。
2、宗旨观念强。有为群众服务的强烈愿望和做好本职工作的事业心和责任感。能够适
应农村形势的发展变化，认真研究做好农村工作的新途径、新方法，积极肯干，大胆负责，勇于开拓，甘于奉献，一心一意、扎扎实实为群众办实事、办好事，较好地完成工作任务。
3、团结配合好。严格遵守《党支部村委会联席会议制度》等制度规定，坚决拥护、模范执行“两委”决议，自觉维护党支部的领导核心地位，与班子成员团结协调、相互支持、相互配合；不推诿扯皮，不敷衍塞责，大事讲原则，小事讲风格。善于运用批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争。不搞好人主义，不参与宗派、家族斗争，不搞小团体、小圈子。
4、工作作风扎实、民主。工作认真扎实，讲求方法策略，密切联系群众，积极为群众排忧解难。对上级领导交办的工作和与群众利益密切相关的事不推、不拖、不压。严格遵守村务公开、民主管理有关规定和农村规范化管理制度，决策民主、办事公道、作风朴实，模范遵守民主集中制原则。主要领导不独断专横，不搞“家长制”、“一言堂”；其他成员不越权行事，不乱开口子，自觉维护班子整体形象。
5、严格自律。严格要求自己，带头履行公民义务，管好家人和亲属。带头遵守村规民约和各项规章制度，不沾集体的便宜，不吃拿卡要，不利用职权谋取私利，不乱议论，不参与和支持上访，带头抵制赌博、封建迷信、打架斗殴等丑恶现象，带头弘扬社会新风尚。秉公办事，不循私情，廉洁从政，形象良好。
篇六：村星级化管理
推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索
推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索
推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索
推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索
刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。
问计于民，催生星级化管理
年初以来，**区委以深入学习实践科学发展观活动为契机，抽调人员组成7个调查组，深入全区7个镇街和56个村庄，组织开展了为期一个月的“农村党组织建设大调查”活动，对全区农村党支部书记现状和农村党支部书记管理体制进行了认真调查、深入分析和科学研究。调查发现，全区221个行政村中缺少村支部书记的达
个，占全区行政村总数的％；部分支部书记精神状态不佳，工作干劲不足，认为支部书记没干头、没盼头、没落头。政治地位上，村党支部书记的核心地位得不到很好体现；经济收入上，支部书记工资待遇低；选任方式上，支部书记选人渠道窄；管理方法上，支部书记的管理随意性比较大；从年龄、文化结构上，支部书记的整体素质有待于进一步提高等等，都成为了制约村级班子建设的一大难题。针对这些问题，全区先后召开区直部门及镇街、管区、村负责人，社会群众代表座谈会112次，走访各类群众1509人次，发放征求意见问卷800份，并对7个软、懒、散样本村进行了全面分析解剖。在问计于民的基础上，区委大力进行工作创新，适时研究制定了《关于加强农
村党支部书记星级化管理的实施意见》和《**区农村党支部书记星级化管理办法》等配套文件，全面启动了农村党支部书记星级化管理工作。
科学施治，确立精细化规范**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。
科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。
科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。
科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在年度考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任
职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续
推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索任职满三年，且三年内至少三次被评为镇街先进，或者至少两次被评为区级先进，或者至少一次被评为市级及以上先进的，可晋升一个星级。任职期间凡本村党支部连续三年不发展新党员或民主评议不称职票超过三分之一的延缓一年晋星。二是奖星条件。奖励星级由镇街上报，区委组织部审批。六星级以下的，在按任职时间、考核结果正常定级晋级的基础上，连续三年被镇街表彰的奖励一个星级，两次被区级表彰的奖励一个星级，一次被市级及以上表彰的奖励一个星级；凡任职满六年的八星级以下农村党支部书记，任职期间本村或党支部或其本人连续两次被评为市级先进，或者一次被评为省级先进的，可破格晋升为九星级。凡累计两次被评为省级先进或者一次被评为中央级先进的九星级以下农村党支部书记，可破格晋升为十星级（如同时获两级以上奖励，不重复奖励，按最高级别表彰形式奖励星级。符合破格晋级条件的，按破格规定晋级）；任职少于三年或暂未定星的，两次被评为镇级先进集体或先进个人的，奖励一个星级；一次被评为区级先进的，奖励一个星级；一次被评为市级先进的，奖励二个星级；有一次被评为省级以上先进的，奖励三个星级。以上四个层次的奖励星级不累计计算；连续三年考核优秀的奖励一个星级；经招商部门考核认定，当年招商引资项目固定资产投资额超过300万元的，奖励一个星级；年集体经营性收入增加10万元的，奖励一个星级；鼓励农村党支部书记参加学历教育，取得大专学历，奖励一个星级；取得大学学历，再奖励一个星级；实现市级经济薄弱村转化升级的，奖励一个星级；被评为市级“新农村建设示范村”的，奖励一个星级。三是减星办法。十星级和九星级党支部书记，继续任职三年内，未获得区级及以上奖励的，降一个星级；八星级和七星级党支部书记，继续任职三年内，未获得镇级及以上奖励的，降一个星级；五
星级以上的，年度考核连续两次为称职等次的，降一个星级；因“两委”班子不团结，造成工作失误或影响重点工作推进，年内考核免奖励星级或作降星处理；年度目标责任制考核排在镇街最后三名的，降一个星级；年度考核为差的，予以劝退或免职，取消全部星级；所在村的社会治安综合治理、计划生育、信访等工作被“一票否决”的，降一个星级；受党内警告处分的，降一个星级；受党内严重警告处分的，降两个星级；受撤销党内职务以上处分的，撤销全部星级；触犯国家法律、法规的，在执法机关立案侦察和取保候审期间，停发工资和津贴；被司法追究之日起取消一切星级待遇。以上降星条件，累计计算。
狠抓落实，收到预期化成效
在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。
增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村
星级村支部书记
不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达%，其中双女绝育率达%以上。
增强了农村党支部书记岗位的吸引力。实行星级化动态管理，对农村党支部书记的选任方法、任职条件、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制，为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位开辟了“绿色通道”，打造了农村干部干事创业的坚实平台，大大增强了村干部岗位的吸引力，使“村官难当、村官没干头”的观念成为历史，从根本上
解决了农村党支部书记难选的问题。大力推行农村党支部书记星级化管理，区镇财政每年拿出部分专项资金，对工作实绩明显、群众满意度高的星级党支部书记给予一定津贴，星级高的每年可领津贴1800多元；对达到十星级的，优先办理养老保险手续，提拔享受副科级待遇，一定程度上提高了农村党支部书记的经济待遇，使农村干部干有劲头、进有盼头、退有落头。邹坞镇埠后村经济发展迟缓，干群关系紧张，缺乏合适的支部书记人选。原镇运管站站长胡安刚主动要求到该村任职，通过“两推一选”走上支部书记岗位后，理清发展思路，发挥交通区位优势，引进项目3个，解决农村剩余劳动力240多人，为全村经济的快速健康发展提供了强有力的物质基础，受到干部群众一致好评。今年以来，全区镇街机关有65名干部积极争取到农村任职。
增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。
村党支部书记
从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。
激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村
星级党支部书记
充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达
亩，从事大棚蔬菜种植的农户达
户，年增加农民收入达
元。
剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。
启示一：创新是动力，必须紧紧围
绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记人，占村支部书记总数的%。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变年度考核为季度考核，形成了“依据年度考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。
启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有
口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记
大力加强村两委班子
建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等
个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在
人以上；1000人以下的村，后备干部一般在
人以上。目前，全区
个村共培养后备干部
多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。
启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。
镇
村共有
人口，名党员。星级化管理以来，支部书记
重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资
万元为群众安装了自来水，投资
万元修建了下水道，投资
万元修建了环村柏油路，投资
万元建起了“文化大院”。目前村集体积累
万元，年人均纯收入
元。
村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三
会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是年度目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确年度目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每
户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月
日各村到经管站报账，每季度第一个月的日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支
万元。
启示四：发展是根本，必须因地制宜地加快农村经济发展，夯实农村社会长期稳定的经济基础。发展是“第一要务”。解决“三农”问题，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。张范镇大甘霖村共有
人口，名党员。村支部书记
任职后，创建了
公司。目前，公司年产值
万元。计划利用3年时间，实现“企业规模化，村庄城市化，农民工人化”。剖析“大甘霖村现象”，一个村只有坚持不懈地抓发展，群众和集体“双增收”才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定。星级化管理以来，我们把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来。一是因地制宜调整产业结构。围绕全区和各乡镇主导产业，大力发展蔬菜、畜牧、养殖等重点产业，着力培育特色产业镇街、特色产业村。目前，全区涌现出了一大批特色产业村。沙沟镇
村的林业加工厂现已发展到
处，80%的农户从事林业加工，全村形成了速生林种植、木材销售收购、加工、运输一条龙的生产格局。仅此一项，年人均增收
元。二是大力支持城乡居民就业、创业，实施“春
惠”工程。充分发挥农村远程教育站点和镇街党校作用，加大农村劳动力转移培训力度，制定低息信贷、税费优惠等鼓励扶持政策，大力开展城乡居民“创业致富、建功立业”活动，广泛调集民智民力发展民营经济。到明年底，预计全区100%的村支部书记、60%的村“两委”其他成员都会有投资1万元以上的项目。1—2年时间，全区80%以上的村干部将成为致富带头人，50%的村年经营性收入将达到3万元以上。
篇七：村星级化管理
农村党组织书记村委会主任星级化管理考核工作实施制度
第一章
总则
第一条
为了更好地适应农村经济和社会发展的新形势，切实加强村级干部队伍建设，增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进农村经济发展和社会进步，加强村级组织星级化管理工作特制定本实施细则。
第二条
村党组织书记、村委会主任星级化管理考核工作，以工作实绩为基础，以结构工资为核心，以星级评定为动力，通过建立科学、规范的星级管理考核机制，使村党组织书记和村委会主任的责、权、利紧密结合，激发和调动村级干部的积极性，增强村干部的事业心和责任感，进一步深化村级党组织建设，为社会主义新农村建设提供有力的组织保证。
第三条
制定和实行星级化管理考核工作实施细则，目的是对星级干部的德、能、绩、勤、廉进行综合考查，通过考核机制确定干部政治待遇和经济待遇。
第二章
星级评定考核
第四条
对村党组织书记和村委会主任通过民主评议、定量考核，定性考核确定其星级等次进行相应的星级过渡；然后逐年根据年度考核结果进行晋星、降星，实行动态管理。
第五条
星级过渡考核，由农工委对现任村党组织书记、村委会主任进行集中考核，根据考核结果综合评定，集中过渡星级。
1、开展民主评议。分五个步骤进行，总分30分。
第一，分别组织各村党员进行民主测评，发放民主测评票，每位党员人手一张，采取无计名方式对本村党总支书记和村委会主任划票打分，总分值为5分，测评项目为“德、能、勤、绩、廉”五方面内容。
第二，以村为单位，深入村民小组，采取随机抽查方法，每组不少于10户，到农户家中征求意见，发放测评票让群众划票打分，总分值为5分。测评内容为“德、能、勤、绩、廉”。
第三，召集各村“两委”班子和村民代表对本村党总支书记和村委会主任划票打分，总分为5分。
第四，由区农工委、农委班子成员根据被考核人的日常表现、工作业绩等对其划票打分，总分为10分。
第五，由农工委、农委工作人员对被考核人进行划票打分，总分为5分。
2、开展定量考核，分两步同时进行，总分为70分。
第一，由农工委牵头，对各村年初以来工作落实完成情况进行考核，总分为50分。
第二，由涉农的区政府各局对各村年初以来工作落实完
成情况进行考核，总分为20分。
3、开展奖惩考核，分值不限。
奖励分值：对在任期内获农工委或原大民镇、龙沙乡政府表彰的每次加1分；获区委、区政府表彰的每次加3分；获市委、市政府表彰的每次加5分；获省委、省政府表彰的每次加10分。获国家、省、市、区党政有关部门单项工作奖励的下调一级计算。非党政所属工作部门及群团组织设立的奖项不予加分。对在任期间曾受过党纪、政纪处分的每次扣5分。该项以奖励证书或档案为准。
4、定性考核。考核组对民主评议、定量考核、奖惩考核结果进行综合汇总，并与被考核对象进行谈话后进行定性评价，100分以上的定为特别优秀；90分至99分的定为优秀；80分至89分的定为良好，70分至79分的定为称职；60分至69分的定为基本称职；60分以下的定为不称职。
考核组将考核结果汇总后，填写《龙沙区村党组织书记村委会主任定性评价表》，报区星级化管理工作领导小组审核。
5、星级的评定。经组织考核根据定性评价，特别优秀档次定为四星级，优秀档次定为三星级，良好档次定为二星级，称职档次定为一星级。基本称职不定星级，在定性评价基础上设立工龄星，即被考核者担任该职务或相应职务满
10年的增加一个星，满20年的增加两个星，满30年的增加三个星。
6、公示。向群众公示结果，征求群众意见，接受群众监督，以村为单位公示7天。
7、审批。农工委根据考评结果，提出评星意见，报区农村工作领导小组审批后统一授星并颁发星级证书。
8、建立档案。根据区委对评定星级待遇的村党组织书记和村委会主任的批复，建立星级管理档案，实行一村一档，一人一卡，为星级化长效管理奠定基础。
第六条
年度考核确定星级待遇。星级过渡后，每年对村党组织书记、村委会主任进行一次年度考核，考核结果作为星级评定、晋星、降星、劝退、免职、罢免的重要依据，此项工作在次年1月15日前完成。
1、实行结构工资。由基础工资、绩效工资、星级津贴、科技津贴四部分组成结构工资。
⑴基础工资：村党组织书记和村委会主任每人每年
6000元，基本完成年度工作任务，即可兑现基础工资。
⑵绩效工资：村党组织书记和村委会主任每人每年
7000元，按年度工作任务目标完成情况，由农工委等涉农部门按百分制进行考核，考核指标分别是①经济指标40分。②党务群团工作20分。③村政工作10分。④环卫、修路及其他基础建设工作30分。绩效工资考核指标根据年
度任务不同，指标不同，由农工委经管中心制定具体的考核内容、考核项目、考核标准、考核办法并与各村签定责任状做为星级化管理的绩效考核依据。
⑶星级津贴：每个星每年500元。除尘
村党组书记和村委会主任按星级享受该待遇。
⑷科技津贴：学历为中专、大专、本科；技术职称为初级、中级、高级。每年分别补助120元、360元、600元。学历和职称不重复计算。
2、推行星级奖励
⑴在年度考核中，被评为特别优秀的晋升一个星级。
⑵在年度考核中，连续两年被评为优秀的晋升一个星级。
⑶在年度考核中，连续三年被评称职以上的晋升一个星级。
⑷荣获市级以上劳动模范称号的晋升一个星级。
⑸经区委认定做出重大贡献的晋升一个星级。
⑹对村集体经济进行清产核资，经有关部门确认，经区委常委会决定，每年村集体经济资产净增500万元以上，则村主要负责人进入事业编；每年村集体经济资产净增
1000万元以上，村主要负责人享受相应领导干部待遇。
⑺因公负伤、残疾不能继续工作，经组织考核认定后可按七级以上星级人员待遇享受离职退养待遇。
⑻村党组织书记和村委会主任年满55周岁且达到七星级以上，经本人申请，组织同意离职退养的，可以享受离职退养津贴。具体标准是：七星享受离职前三年平均工资的30%；八星级的享受35%；九星级的享受40%；十星级的享受50%。
⑼已达到七星级以上，未满55周岁的书记和主任，因身体原因或工作需要，经组织同意离开工作岗位的，享受上述离职退养待遇。
⑽七星级以上村党组书记和村委会主任去世，一次性给予丧葬费1000元，由区财政负担。
⑾村党组织书记和村委会主任结构工资、星级奖励由区财政负担，七星级以上的离职退养后的津贴由区财政承担，逐年支付。
3、实施星级惩罚
⑴因两委班子不团结，造成工作失误或影响重点工作推进，年内考核免晋升星级，或作降星处理。
⑵年度考核为不称职或连续两年为基本称职的，予以劝退、免职或罢免，取消全部星级。
⑶由于指挥决策失误造成集体资产损失严重或截留私分惠农资金的，取消全部星级。
⑷被考核人员因本人工作重大失误造成重大损失的，或计生、信访、社综等受到“一票否决”的，降一个星级。
⑸受到党纪政纪处分，降一个星级；严重的降两个星级；被免职或撤职的，取消全部星级。
⑹触犯国家法律、法规的，在执法机关立案侦察和取保候审期间，停发工资和津贴；被判刑的自判决之日起取消一切星级待遇。
第三章
星级管理考核
第七条
区委组织部和农工委对授星村党组织书记和村委会主任建立考核档案和个人卡片，实行跟踪考核。
第八条
选拔任用
1、凡党组织书记因各种原因出现空缺时，都要采取“三推一测一选”的方式公开选配党组织书记。村委会主任的选任和罢免依据《村民委员会组织法》有的关规定依法进行。
2、对六星级以下村党组织书记的调整，由农工委党委研究决定，报区委组织部备案；七星级以上村党组织书记的调整、离退，由农工委提出意见，报区委组织部审批。村委会主任的调整由农工委根据考察情况提出整改意见，交由村民代表大会讨论通过。
第九条
离职管理。纳入星级管理的党组织书记村委会主任离职退养后，由农工委负责管理考核，每年进行一次，对退养后能继续支持上级部门及村党组织、村委会工作的给予表彰奖励，对阻碍上级部门及村党组织、村委会工作开展并造成重大影响、群众反映强烈的，报区委批准取消其离职
退养待遇。
第四章
附则
第十条
本细则由区委组织部负责解释。
第十一条
本细则自发布之日起实行。
