下面是小编为大家整理的苍南县生态环境保护“十四五”规划（全文）,供大家参考。
苍南县 生态环境保护 “ 十四五 ” 规划
温州市生态环境局苍南分局
二〇二一年七月
前 前
言 “十四五”时期，作为污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽苍南建设的关键期，也是巩固污染治理成果、全面改善生态环境质量、开创生态环境保护工作新局面、推进生态环境管理转型的重要时期。通过深入分析“十三五”期间苍南县生态环境保护工作成效和存在问题，准确判断经济社会发展趋势和生态环境保护面临的形势，科学提出“十四五”时期全县生态环境保护工作的目标指标、重点任务、重大工程和保障措施。
苍南县生态环境保护“十四五”规划作为苍南县国民经济和社会发展的专项规划，对于统筹谋划“十四五”时期生态环境保护各项工作，加快推进形成绿色低碳发展形式、系统推进环境污染治理、加强生态保护与风险防范、大力提升治理体系和治理能力现代化水平意义重大。本规划基准年为 2020 年，规划期限为2021-2025 年。
目 目
录 第一章 现实基础与形势分析 ..................................................... - 1 - 一、工作成效 ............................................................................ -
1
- 二、存在问题 ............................................................................ -
3
- 三、形势分析 ............................................................................ -
5
- 第二章 指导思想与规划目标 ..................................................... - 9 - 一、指导思想和原则 ................................................................ -
9
- 二、规划目标 .......................................................................... -
10
- 第三章 重点任务 ....................................................................... - 13 - 一、加快推进绿色低碳发展方式 .......................................... -
13
- 二、统筹推进水资源、水环境和水生态保护 ..................... -
18
- 三、
持续深化大气污染防治 ................................................ -
25
- 四、
系统推进土壤污染防治 ................................................ -
29
- 五、
切实抓好固体废物污染防治 ........................................ -
32
- 六、
深化推进噪声污染长效监管 ........................................ -
35
- 七、
强化生态环境保护能力建设 ........................................ -
36
- 八、
推进环境治理体系现代化建设 .................................... -
40
-
第四章 重点工程及投资测算 ................................................... - 43 - 第五章 保障措施 ....................................................................... - 45 - 一、继续强化环境法制，提高依法行政水平 ..................... -
45
- 二、落实环境目标责任，加强环境评估考核 ..................... -
45
- 三、加大环境保护投入，拓宽多元融资渠道 ..................... -
45
- 四、健全公共参与机制，强化社会舆论监督 ..................... -
46
- 附件一
苍南县生态环境保护“十三五“规划重点指标完成 -
47
- 附件二
苍南县重点环境问题情况表 .................................... -
49
- 附件三
苍南县生态环境保护“十四五”规划重点工程项目表-
51
- 1、苍南县行政区划图 2、苍南县水功能区水环境功能区划分图 3、苍南县环境空气质量功能区划分图 4、苍南县重点污染源分布图 5、苍南县环境监测站点分布图 6、苍南县重点饮用水水源地分布图 7、苍南县环境基础设施分布图
第一章 现实 基础与形势分析 一 、工作成效 截至 2020 年底，《苍南县生态环境保护“十三五”规划》确定的 18 个主要指标执行情况总体良好，其中 16 项已全部达到规划目标水平，2 项指标未达标（详见附件一）。
（一）环境质量全面改善 深化实施“五水共治”、“污水零直排区”、“锅炉淘汰改造”、“机动车尾气治理”整治等措施，区域内水和大气环境质量总体趋于好转。与 2015 年相比，渡龙、中平桥、金乡、矾山站点水质由劣Ⅴ类分别提升为Ⅳ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅳ类，晓丰、藻溪、甘岐、马站等站点水质均不同程度得到提升，县控以上站位水质达标率提升至 75%。环境空气质量主要污染物指标呈现好转，与 2015 年相比，空气优良率从 92.7%提升至 100%，酸雨污染程度显著减轻，酸雨率从 87.6%降低至 12.3%。
（二）减排目标全面完成 大力推进环境基础设施建设，相继完成河滨污水处理厂二期工程，马站赤岭头生活垃圾填埋场改造提升工程，提高工程减排力度。不断深化重污染行业整治、七类行业整治，加强落后产能（企业）淘汰关停，强化结构减排；聚焦打好“蓝天、碧水、净土、清废”四大污染防治攻坚战，加强监督管理能力建设，促进管理减排。经核算，全县“十三五”期间二氧化硫和氮氧化物两
项大气主要污染物排放量比 2015 年分别下降 14.39%和 11.82%，化学需氧量和氨氮两项水主要污染物排放量比 2015 年分别下降21.47%和 16.58%，重点行业重金属减排量完成省级任务要求，全面完成污染减排目标。
（三）生态文明建设全面推进 生态县创建成效明显，创成国家级生态镇 1 个、省级生态乡镇 10 个、市级生态村 338 个，省级美丽乡村特色精品村 15 个，省级美丽乡村示范镇 4 个，建成滨水公园 73 个，完成绿化造林8.15 万亩，新增城镇绿化 1.1 万亩，人均公园绿地面积增加 2.5倍，县城创成省级园林城市。全面启动国家森林城市创建，金乡、马站分别创成省级园林城镇、省级美丽乡村示范镇。区域内生态经济取得长足发展，建立桥墩马蹄笋、五凤茶叶、马站四季柚、蒲城葡萄等绿色食品基地 10 个，无公害农产品基地 100 个，并开发形成了玉苍山国家森林公园、山海省级湿地公园、桥墩碗窑古村落等一批生态旅游项目，成为绿色经济增长点。
（四）
环境管理能力全面提升 实施环境执法装备建设，配置专用移动执法终端、移动执法箱、车载视频传输装备，环境执法信息化水平不断提高。按照标准化建设要求配置监察车辆、取证执法装备、快速监测设备、执法视觉识别系统等，健全监察队伍建设，环境监察能力不断强化。建设钱库、金乡、炎亭、马站、赤溪、桥墩等 6 个乡镇空气自动监测站，实现空气监测网格化；并在灵溪、望里产业集聚地建设
2 个空气微站，推动在线监测系统的完善，监测能力水平全面提高。已建成环境应急物资仓库，配备吸油毡、吸油毯等应急物资，突发环境风险防控能力明显改善。
二 、存在问题 “十三五”以来，全县生态环境保护工作取得了阶段性成效，但仍存在一些突出问题，主要体现在以下 5 个方面，具体问题可见附件二。
（一）
生态环境保护 基础设施建设滞后 区域内金乡、钱库及宜山等江南垟区域缺乏相应的污水处理设施，生活污水处理问题尤为突出；马站污水处理终端处理能力不足并且排放标准较低，不能满足污水处理需求。同时，各城镇污水配套收集管网均不完善，结构性和功能性问题突出，污水处理设施现状负荷率较低，严重影响现有污水处理设施运行成效。此外，全县工业企业种类众多，并以小微企业为主，一般工业固体废物分类存放管理不规范，收集转运不及时，分类收运体系不完善现象相对比较普遍。
（二）行业污染问题依旧突出 “十三五”期间全县行业整治成效显著，但是总体上全县产业结构仍偏重偏污，“散乱污”、“低小散”为主的产业结构未发生根本性改变，所带来的区域性、行业性环境污染较为突出；并且县域内工业企业转型升级较缓慢，新产业、新技术、新模式
培育不足的问题较为突出。大部分企业以传统的包装印刷、塑编、气流纺等行业为主，设备老化，技术落后，科技含量较低，且企业主环境保护意识不强，环境污染治理投入有限，区域性有机废气、粉尘污染较为明显，尤其是典型的气流纺行业粉尘污染问题。
（三）水环境质量改善 有待加强 县域内 12 个县控以上站位达标率为 75%，晓丰、渡龙和矾山站位未达到地表水监测断面功能要求；并且黑臭河、劣 V 类水体存在反弹现象，总氮超标明显，整治长效机制尚未健全。农村生活污水部分未收集，原来设计、建设标准过低，运维管理不规范导致农村生活污水不能稳定达标排放。近海海域污染问题突出，横阳支江区域水质不能长期稳定达标，无机氮和活性磷酸盐超标较明显，近岸海域赤潮、水体富营养化问题突出。
（四）
土壤污染防治任务艰巨 根据农用地土壤详查结果，少量监测点位超过农用地筛选值，存在重金属超标现象，农用地安全利用和治理修复任务艰巨。结合重点行业土壤调查结果，全县存在 25 家在产重污染企业、5家填埋场和 41 家关闭企业，重点行业地块所在土壤污染源头防控以及后续风险管控和治理修复任务艰巨；尤其是炎亭镇崇家岙等垃圾临时堆放点的防治措施、覆盖不到位，对土壤的污染防治进一步带来压力。
（五）
现代化 监管和 治理能力明显不足 针对各环境要素，现代化监管和治理能力明显不足，对巩固环境质量改善成果带来一定压力；部门协同能力不足，存在碎片化、分散化、部门化、短期化现象，各治理主体共同参与力度有待加强。水生态环境的分区管控不够精细化，水质断面出现超标，无法精准溯源、分析污染成因、明确界定管理责任；海洋生态环境保护的陆海统筹、区域协调机制尚未完全建立。VOCs、臭氧监测能力不足，在实际工作中普遍存在检测难、取证难、执法难的现象。土壤监测能力相对滞后，土壤污染监管能力不足，土壤污染问题的成因分析和技术攻关有待加强，土壤污染防治和风险管控任务依旧艰巨。
三 、形势分析 （一）宏观发展形势 。
经济呈现高质量发展趋势。“十四五”期间，经济从中高速增长转向高质量发展，经济基础稳步提升，结构升级步伐持续加快，转型发展、绿色发展、创新发展将成为未来经济发展的主旋律。产业结构加快向中高端迈进，新一代信息技术、生物技术、数字经济工业占比明显增加，经济发展结构朝着有利于生态环境保护的方向发展。同时，经济发展对环境保护的压力将进一步趋缓，产业对资源环境的依赖度将逐步回落，从根本上有效缓解资源环境压力，破解资源环境约束瓶颈，社会经济整体呈现高质量发展趋势。
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产业转型升级呈现倒逼趋势。“十四五”时期，工业化处于中期向后期过渡阶段，供给端和需求端也因此发生了重大变化，因此，顺应产业变化趋势，加快供给侧结构性改革，利用市场倒逼机制推动行业转型升级是未来的发展趋势。同时，新一轮技术革命在全球范围内形成，互联网、大数据、新能源等新技术不断涌现，给部分行业带来了更大的需求空间和发展动力，产业转型升级进一步呈现倒逼趋势。
能源消费呈现脱碳化趋势。随着清洁能源技术推陈出新、可再生能源成本大幅下降、全球气候变暖压力的提升以及全球气候治理格局的形成，共同推动碳减排的形势更加严峻，能源消费将呈现脱碳化趋势。“十四五”期间，为积极应对气候变化、充分发挥低碳发展对经济转型的引领作用，构建绿色低碳发展空间格局，推进产业结构、生产方式、生活方式绿色低碳转型，充分挖掘节能减排潜力是未来必经之路。
（二）生态环境保护形势 “十四五”时期，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。同时，“十四五”时期正处于“两个高水平”建设的历史交汇期，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期，必须抓住机遇，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，高标
准推进生态文明建设，高质量建设美丽苍南。此外，“十四五”时期要实现生态环境质量高位持续改善，必须提升精准治理和科学治理水平，与此相适应必须进一步提高生态环境保护治理体系和治理能力现代化水平。
（三）面临的机遇与挑战 龙港撤镇改市后，苍南将围绕新“1+5”定位在全新的起点上不断发展，面临着新的机遇和挑战。
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生态环境保护面临的机遇。“十四五”时期，作为污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽苍南建设的关键期，全县经济将从中高速增长转向高质量发展，产业结构、生产方式、生活方式等将会发生显著变化，生态经济、循环经济、绿色经济将得到进一步提升，从而推动形成生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态文化一体化新局面。同时，随着新苍南“美丽浙江南大门”建设工作的推进和生态文明建设的不断深化，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设已成为政府和公众共识，生态环境保护工作将步入现代化建设新格局。
生态环境保护面临的挑战。“十四五”期间，随着“美丽河湖”、“美丽乡村”等建设工作的推进，县域内逐步实现生态环境由“净”到“美”的转型。但在公众环境诉求的不断提高而环境基础相对薄弱的前提下，全县生态环境保护工作将面临巨大的压力。随着“污水零直排区”建设、清洁能源替代等工作的推进，县域内环境质量总体好转，但是改善成效尚不稳固，区...
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